3月29日，国务院联防联控机制新闻发布会召开，主要介绍提升国际航空货运能力稳定供应链的相关情况，同时，国家发展改革委基础设施发展司一级巡视员任虹、中国民航局发展计划司二级巡视员张清、国家邮政局政策法规司司长金京华，就货运机场建设、提高货运能力、国际快件运输等相关内容回答了媒体提问。

01

中央广播电视总台央视记者：李克强总理在3月24日国务院常务会议上指出，我们要有序推进以货运功能为主的机场建设，这也是我们国家“十三五”规划提出的一个重要建设任务之一。我们也注意到，湖北鄂州正在建设以货运功能为主的机场建设，请有关部门给我们介绍一下国家在货运功能为主的机场建设方面有什么整体部署和安排？

任虹：非常感谢您对货运功能为主机场的关心。我想向大家介绍三方面的情况：

第一，我们国家货运功能为主的机场情况。

我们国家机场经过近十年的建设，经历了非常大的发展，到2019年末，我国运输机场一共有235个。2019年完成的旅客吞吐量是13.5亿人次，同比上年增长6.9%，同期货邮吞吐量达到1710万吨，货邮吞吐量增长同比去年仅仅只有2.1%，所以我们可以看出来，我国货运增长的速度远比客运增长低很多，也就是说我们国家航空货运正处于发展的初期阶段。在航空货运发展的这些机场当中，它们的集中度也是非常高的，比如货运量接近50%都是集中在北京、上海、广州这三大机场当中，如果从国际货运来看，北京、上海、广州和深圳、郑州五个大机场国际货运量集中了全国的90%。

所以，从这一点看，虽然货运量增长低迷，但它是相对比较集中的。我们国家承担货运机场的有两类，一类是北京、上海、广州这样的综合性机场，另一类是以货运功能为主的专用型机场，我刚才说的235个机场基本上是综合性机场，以货运功能为主的机场在我们国家还是零，没有，处于起步阶段。所以，加快货运功能为主的机场建设也是我们面临的一个重要任务。

第二，推进货运功能为主机场的建设情况。

可能大家都有所感受，随着这些年电子商务、快递物流的快速发展，我国航空货运机场也呈现了多元化、物流化和专业发展的态势，这对我们的机场提出了很多更新更高的要求。特别是这次新冠肺炎以来，在航空货运方面也暴露出我们没有专业化航空货运的短板，也没有一个完整的航空货运机场的系统。

“十三五”我们提出了加快货运为主的机场建设，把它列入“十三五”发展的重点内容，当然货运功能为主的机场在我国也面临着很多困难。

第三，大家都比较关心推进鄂州机场的建设。

其实鄂州是我们国家第一个以货运功能为主的机场，也是为了适应我国航空货运快速发展。我们也借鉴国外的经验，指导地方和航空物流企业加强合作协作，使机场的航空货运和我国物流融合发展。

为此，我们尝试在湖北鄂州推进我国第一个货运机场建设，鄂州的功能定位是货运枢纽和客运支线机场，我们按照2030年完成货邮吞吐量330万吨进行规划设计，同时也积极引入社会资本来入驻鄂州机场，并且出资建设鄂州机场航空货运设施，这也是我国第一个社会资本、企业进入机场的项目，同时也是我们国家第一个以货运功能为主的机场项目。

鄂州机场已经在2019年下半年顺利开工建设，虽然疫情有一些耽搁，但现在已经复工了，按照目前的计划，预计在2021年底或者2022年初能够投入运行。“十四五”我们会在鄂州机场建设的基础上，也加快推进有市场前景地方的货运功能为主的机场建设。谢谢。

02

香港经济导报记者：跟国外快递巨头相比，我国邮政快递企业货机航空运输能力不强，网络覆盖和服务水平差距也都比较大，请问国家邮政局如何进一步落实推进快递空中网络建设？谢谢。

金京华：谢谢这位记者朋友对我国快递空中网络建设问题的关注。从整体的情况来看，近年来我国邮政快递企业的国际航空运输能力得到了一定的提升，在服务跨境电商、促进贸易转型等方面，发挥了积极的作用。

2019年，我国出口的邮件快件量超过了21亿件，重量约为75万吨，这些邮件、快件基本上都是通过航空方式来运输的，主要路向集中在欧洲、北美、亚洲。其中，邮政快递企业自有航空的承运量占了20%，其余的80%主要是通过客机的腹舱和其他航空公司的货机来运输。

目前邮政航空、顺丰航空、圆通航空自有的全货机总数已经突破了100架，国际航线30余条。正如这位记者所说的，相对于国际先进快递企业而言，我国的邮政快递企业在国际航空网络布局和服务能力、服务水平等方面差距是明显的，还不能适应国际寄递、跨境电商和国际供应链发展的现实需要。国家邮政局将坚决贯彻落实国务院常务会议的决策部署，加快发展快递空中网络，提高国际航空货运能力，来促进国际物流供应链体系建设。

主要抓几个方面的工作：

一是联合民航局开展国际邮件快件航空网络布局的研究，推动将有关内容纳入国家“十四五”规划和相关重点专项规划。

二是配合有关部门，推进以货运为主的机场建设，完善快递分拣设施，建设一批辐射国内外的航空快递货运枢纽。

三是推动快递企业和境内外民航企业加强合作，强化标准衔接，促进技术装备、作业处理的规范化、信息化和一体化。

四是推动完善政策环境，加强货运航线、航班时刻等资源保障，加大国际运力投入，提升邮件、快件通关效率，破解快递空中网络建设中的困难和问题。谢谢。

03

中央广播电视总台央视记者：有媒体报道称，疫情期间运营许可证和航班时刻申请程序比较繁琐，影响了物资的及时送达。另外，空运飞行收费和飞机停场费等也增加了航班的成本。请问民航局，在手续简化和费用减免等方面我们有什么政策？另外，对于国内的货机在国外可能遇到的手续繁、费用高等问题，我们是否与一些国家进行了联络和协调？谢谢。

张清：谢谢您的提问。目前，民航局已出台相关措施，降低航空公司、机场、空管收费标准。同时还采取了包括优化货运航线航班许可管理、加快货运航班计划审批、出台货运航班豁免政策等举措，提升国际货运能力。

积极支持并协助航空公司就疫情期间的特殊运营需求和恢复国际航线过程中遇到的航权、时刻等问题，与相关国家民航主管部门进行积极协调沟通。谢谢。

04

深圳卫视记者：有报道指出，目前我国全货机货运能力相对欧美国家有较大不足，货机数量不够，请问目前采用全货机运输的情况如何？相关部门采取了哪些措施来鼓励发展全货机运输？谢谢。

任虹：谢谢您对全货机运输的关注，我向大家介绍两个方面的信息。

第一，我国全货机的发展状况。从数量上看，我们国家目前只有全货机173架，但是我们知道美国有全货机超过了550架，所以从数量上看，我国的全货机数量是非常少的。而这173架全货机，其实只占了我们民航运输机队的4.5%，占比非常小，所以也可以看出来，我国的全货机发展仅仅处于初级阶段。我国现有的全货机航空公司是10家，和55家航空公司比，份额也是非常小的。

在这10家航空公司中，国有的6家，社会资本的4家。从发展速度上看，我们货机的数量增长是较慢，在“十三五”前几年总共才增加了49架货机，这49架占我们原来在“十三五”规划预计的40%，所以全货机受市场的影响是非常大的。

从运输货物货量来看，我们客机腹舱的载货量占了整个航空货运量的2/3，全货机仅仅占了1/3。而在国际国内航线上，也差别比较大。在国际航线上，我们客机腹舱载运量是49%，在国内航线上，客机腹舱占82%，所以看到全货机在市场上所承运的航空货物的量也是比较小的。

新冠疫情发生以来，国际航线上，客机的航班被大幅度削减，也影响了运力，甚至有一些国家的腹舱货物运输中断了，全货机航班基本上还在通航，但是通达范围包括承运能力也非常有限，所以短板非常明显。这就是我们目前不太理想的状况。

第二，我们非常积极鼓励和支持我国航空物流企业发展航空货运。

其实全货机的发展和航空货运市场以及我们货物结构、产业结构等等都有非常密切的关系。前几年货运市场非常低迷的时候，有些航空公司积极性受到挫伤，曾经一度削减购买货机的愿望，当然近几年有一些好转，有一些新兴业态的涌现，也给货机发展提供了非常好的市场前景。

大家可能非常熟悉顺丰航空公司，它目前拥有我们国家最大的全货机机队，它有61架全货机。就是这样一支专业化、高效的航空货运机队，在这次新冠肺炎疫情的防控面前，是非常出色地完成了N95口罩的运输，包括开通了其他地方到武汉的直通航班，全程优化联运，承担了湖北90%以上的N95口罩的运输，圆满地完成了运输任务。

其实我们一直是非常积极地支持航空公司和物流企业来开展全货机的货物运输，包括我们鼓励航空公司和物流企业将引进的货机纳入有关规划，按照国务院“放管服”的要求，协助企业加快办理引进手续，促进我国全货机机队的规模不断壮大。

我们也还非常鼓励航空公司和物流企业进行深度融合，鼓励传统航空公司转型发展，使他们的传统运输业向货流、物流两端进行延伸发展，实现转型。我们也积极探索航空货运发展的新模式，支持拥有全货机机队的专业化航空物流企业入驻机场，为机场、为航空公司打造高效、专业的全货机运营平台。谢谢。

05

香港中评社记者：我们注意到受疫情影响，国际航空客运萎缩，客机的腹舱货物大幅下降，同时各国对中国所生产的防疫物资需求也比较高。请问在这种情况下，如何保障这些防疫必需品的国际货运？谢谢。

张清：谢谢您的提问。民航局认真贯彻落实习近平总书记“疫情就是命令、防控就是责任，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓”的重要指示精神，按照国务院联防联控机制部署，根据重大航空运输保障工作机制，快速响应，团结协作，确保防疫物资国际航空运输高效、畅通、有序。

截至3月26日，中国民航共计执行防疫物资国际重大运输任务23架次，累计运输物资406余吨，为稳定全球防疫物资供应链发挥了积极有效的作用。后续，将根据财政部和民航局联合下发的《关于民航运输企业新冠肺炎疫情防控期间资金支持政策的通知》精神，依据执行重大任务实际运输成本，给予资金补助。谢谢。

06

深圳特区报读特客户端记者：我们了解到，国际航空货运能力存在短板，国际货运目前的整体发展情况如何？3月24日，国务院常务会议部署了进一步提高我国国际航空货运能力，畅通国际物流供应链，请问民航局下一步有何考虑？谢谢。

张清：谢谢您的提问，下面我从四个方面介绍一下我国航空货运总体发展情况。

一是从市场主体看，目前全国共有货运航空公司10家，全货机173架，其中大型远程货机41家。

二是从运输规模来看，2019年，中国民航完成货邮运输量753.2万吨，居世界第二位，约为美国同期水平的60%。其中，国内货邮运输量511.2万吨，占总量的68%；国际货邮运输量242万吨，占总量的32%。

三是从发展速度看，“十三五”期间，我国航空货邮运输量年均增长4.6%，其中，国内货邮运输量年均增长3.7%，国际货邮运输量年均增长6.7%。

四是从运力结构看，客机腹舱运输依然是我国航空货运的主要运输方式，约占航空货运总量的70%，其中，在国内航线中，客机腹舱运量占比高达82%，在国际航线中，客机腹舱运量占比49%。下一步，民航局将按照国务院统一部署，以“优环境、补短板、调结构、强供给”为战略导向，与有关方面密切配合，从加大市场主体培育力度，完善航空货运枢纽网络布局，提升航空物流信息化水平，优化航空货运营商环境等方面协同发力，为国家经济社会发展提供有力支撑。谢谢。

07

新民晚报记者：请问在此次疫情防控中，我国国际邮件快件航空运输网络发挥了哪些作用？针对有消费者反映国际邮件快件滞留海外的问题，国家邮政局对疫情期间国际货运航线有序运转，将提出哪些政策支持？另一个问题，还有哪些措施来畅通国际邮件快件运输？谢谢。

金京华：谢谢这位记者的提问。疫情发生以来，国家邮政局坚决贯彻党中央、国务院关于疫情防控相关的决策部署，在国务院联防联控机制的统一指挥调度下，组织邮政快递企业，通过境外中转、增加包机、开辟航线等方式来积极应对，努力构建国内和海外的防疫物资寄递运输“绿色通道”。在保障国内防疫物资、生活必需品、邮件快件运输的同时，也积极支援国际疫情防控的工作。

截至目前，顺丰航空公司已增开了到欧洲、印度和美国的航线，执行防疫物资包机210班，其中3月1日到14日承运从我国发往海外的口罩、防护服、手套等防疫物资108吨，涉及到39个国家和地区。

邮政航空公司增开了到俄罗斯、比利时的航线，执行防疫物资包机24班，运输邮件4.2万件、292吨，其中3月19日通过两趟专线航班，将江苏省捐赠的40万只口罩运到了日本和韩国。

圆通航空公司执行防疫物资包机84班，承运物资超过了422吨，其中3月21日使用了757全货机，将11万只口罩、10万人份检测试剂、1万件医用防护服等防疫物资运抵菲律宾，支援当地疫情防控工作。近期菜鸟网络也计划投入200架包机，努力打通中外双向物流，保障防疫物资和跨境电商件的运输。与此同时，我们也看到，受这次疫情的影响，国际航空运力不足、国际寄递渠道受阻，也造成了一些国际邮件快件滞留海外。

下一步，国家邮政局将在万国邮联等多边框架下，会同有关部门与相关国家和地区加强信息沟通、政策协调和行动配合，努力维护国际邮政网络的畅通。我们将继续组织业内企业通过增加包机、开辟航线等方式，加强国际航空运力供给，保障生活必需品、防疫物资等物品的国际运输。同时，还将通过中欧班列、中美快船以及周边国家陆运等多种途径，努力把疫情对跨境寄递物流的影响降低到最低限度。谢谢。

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光明日报记者：新冠肺炎疫情对我国国际航空货运产生了什么样的影响？近期民航局采取了哪些措施来提高国际航空货运能力？谢谢。

张清：谢谢这位记者的提问。在疫情冲击下，我国国际航空货运遇到严峻的挑战：一是客机腹舱货运能力大幅下降。二是国际货运网络通达性削弱。三是航空物流链受冲击。

近期，随着国内疫情防控形势持续向好、全货机利用率的提高以及相关支持政策措施的陆续出台，我国国际航空货运能力紧张的情况会得到一定的缓解。

目前，中外航空公司国际全货运航班将增至每周930班，已接近疫情前的水平。为提高我国国际航空货运能力、确保疫情期间国际航空货运供应链稳定，近期民航局主要采取了以下措施：

一是大力增加航空货运运力供给。挪出许多大型机场高峰时刻，供全货机使用，为货运航班计划审批开辟“绿色通道”，鼓励中外航空公司执行货运加班包机，引导闲置客机执行货运航班。

二是鼓励主动对接对外贸易需求。积极引导航空公司与重点外资外贸企业建立沟通联系机制，跟踪掌握行业运输需求，针对个别市场可能出现的运输需求激增等情况，及时安排货运加班包机。

三是持续降低航空物流成本。2019年民航局统筹推进降成本工作，重点下调了全货机的停场费、货物邮件的地面服务费。今年民航局又出台了五个方面16项措施，免征民航发展基金、降低机场收费、空管收费和航空煤油进销差价等方面，积极推进降费减负工作，支持航空物流业的发展。四是对具有重要战略意义的运输需求，民航局及时启动重大运输任务，着力防范供应链“断链”风险。谢谢。

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快递杂志记者：2019年，我国国际快递网络覆盖不到全球1/3的国家及地区，快递国际业务量占整个快递业务量的比例也比较小，可见这个短板还是比较明显的，请问国家邮政局在推动国际快递网络发展、补齐海外发展网络短板、推动国际化方面有哪些考虑？谢谢。

金京华：谢谢这位记者的提问。正如这位记者所说的，2019年我国国际快递业务量、业务收入占总体份额分别不足3%和10%。虽然我国快递能够通过多种方式通达200多个国家和地区，但是自建的网络仅覆盖全球60多个国家和地区。目前我国主要快递企业已在东南亚国家实现了整体运营。

近年来，快递企业在积极响应国家“一带一路”倡议，通过设立分支机构、海外仓等方式，加快建设国际快递网络。过去五年，我国国际快递业务量年均增速达到了35%，实现了一个快速增长。

但是，从总体情况来看，我国快递企业的国际化发展确确实实还处于一个起步阶段，存在着国际网络不健全、服务能力不适应、产品体系不完善等突出问题。相对于国际上的先进快递企业，我国快递企业的国际业务份额占比低，在海外运营规模小。

为了贯彻党中央、国务院的决策部署，补齐海外网络的短板，推动快递企业的国际化发展，充分发挥快递产业在服务跨境电商、完善国际供应链、促进“一带一路”高质量发展方面的重要作用，国家邮政局提出了“快递出海”工程。

下一步，我们将着力抓好以下几个方面的工作：

一是着力优化国际邮件互换局（交换站）的布局，加快推进国际快件监管中心建设，进一步提升邮件、快件进出境效率。

二是要引导快递企业发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点地区的服务，拓宽连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量的双向提升。

三是支持快递企业与境外当地企业在仓储管理、落地配送等环节加强业务合作，提升在海外的综合通关服务能力，着力发展供应链等高端物流服务。

四是支持快递企业与制造企业加强国际发展规划的有效对接，强化境外资源共享，促进伴随出海、协同发展。

五是加强与“一带一路”国家快递主管部门的政策沟通，营造良好的“走出去”环境，支持快递企业在海外扩大投资、创造就业、改善民生，为推动当地经济的发展贡献力量。谢谢。

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中国民航报记者：这次疫情对于民航运输业造成了比较大的冲击，刚刚任虹女士也说到曝露出来的一些问题和短板，除了之前说到鄂州机场的建设之外，之后对民航基础设施建设还有什么其他方面的重点考虑？谢谢。

任虹：谢谢您对民航业的发展包括对机场基础设施的关心。确实，民航业一直广为民众关注，但是这次疫情当中，确实也暴露出民航业一些短板，包括货运以及客运方面。

目前我们正在进行“十四五”规划一些重大问题的研究，我们也在反思，这次疫情暴露出来航空运输的短板，认真思考以后怎么样补齐这个短板，完善民航基础设施，提升服务水平，不仅满足人民群众快速便捷出行的需要，而且在应对疫情，包括其他重大突发事件中，能够提升航空运输综合保障能力。“十四五”规划的很多问题仍在研究当中，

我们初步考虑有这样四点：

一是继续加快推进机场基础设施建设，一方面要加大世界级机场群、国际枢纽和区域枢纽的建设力度，另一方面也需要有序推进支线机场建设力度，我们期望能够构建一个覆盖广泛、结构优化、功能完善、集约环保的现代化机场体系。

二是要下决心补齐这次疫情当中发现的短板，包括怎么样建设航空货运枢纽，其实每个机场在设计当中，都有客运能力和货运能力，但是我国机场货运能力的利用率只有50%，所以我们首先研究怎么样把现有能力充分挖掘出来，并且把现有能力利用好。

其次，如果需要新布局建设以货运功能为主的机场，我们也着手协同地方、行业部门共同研究。在我国建一个机场，首先要满足国务院批复的机场布局规划，在机场布局规划中来考虑机场选址，同时要满足一些空域的条件，最好有航空物流企业入驻机场，作为主基地航空公司来运营这些货运设施，其他当然也包括土地资源等等，要有好的集疏运的条件来支撑这个机场的运营。我们还是想加大航空货运基础设施的建设力度。

三是如何应对突发事件，在运输航空和通用航空两个板块，能够实现优势互补、共同发展，补齐通用航空发展的短板。因为通用航空在短途运输、城市应急、医疗救援等等方面还是有它独到优势。

所以我们想，促进通用航空和运输航空协同发展，来补齐短板。最后，各种运输方式还是应该能够协同发展，比如说航空货运把货物运到了机场，那么怎样实现机场到城市，把货物运到老百姓手中呢？

我们在机场建设中，还要注重和铁路、公路、水运一体化的协同发展，旅客到达机场尽快回家，货物到达机场之后，能够尽快让老百姓用上。这是我们一些初步的打算。当然，随着“十四五”规划深入研究和推进，我们也还会进行深入思考，确确实实把这次疫情暴露出来的一些航空运输的短板补上。谢谢。

来源/中新网