日前，交通运输部会同公安部、人社部、全国总工会等16个部门联合印发了《关于加强货车司机权益保障工作的意见》。

《意见》坚持远近结合、标本兼治、协同联动、综合治理，聚焦广大货车司机反映的停车休息难、证照办理不便捷、互联网平台诱导压价等烦心事儿，货车司机城市通行难、偷油偷货、社会保障不完善、车辆报废政策不合理等操心事儿，以及路面执法不规范、投诉举报渠道不顺畅等揪心事儿，研究提出了9个方面的重点任务：一是严格规范公正文明执法，二是畅通货车司机投诉举报渠道，三是简化货车司机办事办证手续，四是优化调整货车禁限行政策，五是改善货车司机停车休息条件，六是依法打击车匪路霸，七是规范网络货运新业态经营行为，八是推进货车司机参加社会保险，九是合理引导货运市场供给。

尤其需要注意的是，《意见》提出，探索推进互联网道路货运信息交易撮合平台备案管理制度，建立社会监督机制，督促平台企业充分听取平台从业司机意见，合理确定和调整信息服务费、会员费、计价规则、竞价机制、派单规则等平台规则，并在平台上公示，不得诱导货主不合理压价和货运车辆超载超限运输，不得诱导货车司机恶性低价竞争、超时劳动。依法严肃查处互联网道路货运平台损害货车司机合法权益等行为。加强道路货运市场运行监测分析，定期发布公路货运价格指数，引导货车车主和司机市场预期，促进运力投放与货运需求合理匹配。

11月3日下午，国务院新闻办公室举行“加强货车司机权益保障工作”新闻发布会。交通运输部副部长汪洋出席并介绍有关情况，公安部交通管理局副局长石勇、交通运输部运输服务司司长蔡团结、全国总工会中国海员建设工会主席李庆忠共同出席并答记者问。

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为深入贯彻习近平总书记关于维护货车司机等就业群体合法权益的重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，切实改善货车司机生产经营环境，保障货车司机合法权益，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持远近结合、标本兼治、协同联动、综合治理，围绕广大货车司机的关心关切，着力规范行政执法、畅通投诉举报渠道、改善工作休息条件、优化市场营商环境、健全社会保障体系，切实增强广大货车司机的从业获得感和职业归属感，加快建设交通强国，促进经济社会持续健康发展。

二、主要任务

（一）严格规范公正文明执法。严格按照法定职责、法定权限、法定程序行使执法职权，发挥执法工作在规范市场秩序、维护安全发展、促进社会稳定等方面的重要作用。深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治，列出整治清单，逐一对账销号，全面纠正乱罚款、乱收费、以罚代管等问题，对发现的执法问题典型案例，深刻剖析并公开曝光。坚决清理涉及广大货车司机的各类不合理处罚规定。加强交通运输法律法规在货车司机群体中的宣传普及，加快完善部门协同联动执法工作机制，坚持行政处罚与教育引导相结合，寓服务于执法之中，切实转变执法观念，优化执法方式，规范执法自由裁量权，严格遵守执法程序，严厉打击各类交通运输违法违规行为，严肃执法监督和执纪问责，使行政执法更有力度、更有温度。

（二）畅通货车司机投诉举报渠道。各地交通运输、公安部门应设立投诉举报电话，主动向社会公开，并加快建立电话受理、快速处置、及时反馈的联动机制，确保电话打得通、接得了，事项办得好。要将交通运输投诉举报电话（含12345政府服务便民热线电话、12328交通运输服务监督电话等）受理的货车司机对管理部门乱收费、乱罚款、违规执法等投诉举报事项，提高到省级交通运输主管部门指导和监督，坚持一事一办理、即报即查、即接即办。强化投诉举报电话大数据分析应用，针对道路货运领域存在的普遍性、规律性、苗头性问题，适时优化完善管理措施。

（三）简化货车司机办事办证手续。严格落实道路普通货运车辆“三检合一”改革，按照国家标准实施车辆检测和技术等级评定，推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”。加大道路运输电子证照推广力度，持续推进道路运输从业人员政务高频事项“跨省通办”，便利货车司机办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验。依法有序开展报废机动车回收拆解企业资质认定，支持符合条件的企业获得资质，健全报废机动车回收利用体系。

（四）优化调整货车禁限行政策。深入开展违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点整治工作。严格按照《危险货物道路运输安全管理办法》要求，共享危险货物道路运输电子运单信息，合理设置危险货物运输车辆禁限行区域和时段。推进落实城市配送货车通行管理工作的部署要求，巩固全城24小时禁止货车通行政策清理成果，合理保障货车在城市道路的基本通行需求。

（五）改善货车司机停车休息条件。加大公路服务区用地保障，适度增加货车停车位数量，优化停车位设置，便利货车停放，将停车服务纳入高速公路服务质量考评。按照需求导向、系统规划、统筹布局、分步推进、创新模式、整合资源的原则，依托物流园区、加油站等现有设施，以及中国石油、中国石化等大型骨干企业网络资源，加快推进“司机之家”建设，为货车司机停车、休息、就餐、洗漱、淋浴、如厕等提供便利。指导道路货运经营者、货主企业及寄递物流企业，依法依规科学确定货车司机工作时间、工作量、劳动强度，合理确定货物送达时限，保障货车司机休息权益。

（六）依法打击车匪路霸。健全多部门协同联动机制，严厉打击车匪路霸，加强高速公路服务区、国省道沿线停车场等区域治理，持续打击黑恶势力收取“保护费”和偷盗车辆燃油、尾气排放后处理装置及货物等违法犯罪行为。规范高速公路货车救援服务行为，向社会公示服务收费及救援电话等信息，不得强制指定救援机构，不得阻止和妨碍当事人委托的救援机构进场服务。

（七）规范网络货运新业态经营行为。健全完善网络货运平台和货运信息交易撮合平台等互联网道路货运平台管理制度，建立网络货运道路运输经营许可相关线上服务能力联合评估工作机制，加强运行监测和动态管理，压实企业主体责任，规范经营行为。探索推进互联网道路货运信息交易撮合平台备案管理制度，建立社会监督机制，督促平台企业充分听取平台从业司机意见，合理确定和调整信息服务费、会员费、计价规则、竞价机制、派单规则等平台规则，并在平台上公示，不得诱导货主不合理压价和货运车辆超载超限运输，不得诱导货车司机恶性低价竞争、超时劳动。依法严肃查处互联网道路货运平台损害货车司机合法权益等行为。

（八）推进货车司机参加社会保险。研究完善货车司机社会保障政策，创新参保方式、优化经办服务，支持同城货运平台企业纳入职业伤害保障试点，切实维护货车司机相关权益。推动各地放开货车司机在经营所在地参加社会保险的户籍限制，完善社会保险经办服务，提高货车司机参保和享受待遇的公平性、便捷性。

（九）合理引导货运市场供给。加强道路货运市场运行监测分析，定期发布公路货运价格指数，引导货车车主和司机市场预期，促进运力投放与货运需求合理匹配。指导相关行业协会定期发布区域性道路货运价格指数，引导货主、物流企业、货车司机合理定价。规范汽车金融产品管理，引导金融机构强化贷前审查，在审慎评估借款人信用状况、还款能力等基础上，合理确定汽车贷款具体发放比例。

三、保障措施

（十）强化党建工作引领。按照属地管理、分类施策、党群结合的工作思路，积极推进道路货运行业党的建设。鼓励各地开展党建共建，指导推动道路货运企业、互联网道路货运平台建立流动党员党支部，运用信息化手段加强对党员司机的教育引导，为货车司机参加党组织活动创造条件。开展党员司机挂牌上岗、岗位示范及优秀党员司机评选等活动，在党员司机中培树一批政策宣传员、安全示范员、行风监督员，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（十一）建立协同联动机制。各地相关部门要推动建立道路货运行业高质量发展协同联动机制。立足各部门工作职责，加强政策衔接和协同配合，及时协调解决货车司机急难愁盼问题，推动形成货车司机权益保障工作合力。

（十二）压实各方工作责任。各地相关部门要高度重视道路货运业持续健康稳定发展工作，将保障货车司机合法权益纳入重要议事日程，因地制宜研究制定配套政策和举措，明确任务分工和时间节点，抓好工作落实。督促货主单位、道路货运企业、互联网道路货运平台、物流园区、高速公路经营管理单位等各类主体，转变经营理念，积极创造条件，优化服务方式，切实把货车司机权益保障各项举措落到实处。

（十三）营造良好舆论氛围。充分利用传统媒体、新媒体等全媒体方式，广泛宣传保障货车司机权益的政策举措，让广大货车司机充分了解政策导向、享受政策红利，积极鼓励和引导律师、基层法律服务工作者等开展和提供优质高效的公益法律服务。组织开展面向货车司机的送温暖活动，联合开展关爱货车司机行动和典型事迹宣传活动，讲好货车司机故事，弘扬行业正能量，营造关心关爱货车司机的良好氛围。

交通运输部

中央网信办

国家发展改革委

工业和信息化部

公安部

财政部

人力资源社会保障部

自然资源部

生态环境部

住房城乡建设部

商务部

中国人民银行

国家税务总局

国家市场监督管理总局

中国银行保险监督管理委员会

中华全国总工会

2021年10月11日

海报新闻记者：前面提到广大司机以路为家、与车为伴，但是却面临着停车难、休息难、工作条件辛苦等问题。请问交通运输部将采取哪些措施来改善货车司机的工作休息条件？

蔡团结: 正如您所说，停车休息难是货车司机反映比较集中的问题，今年我们组织机关30余名干部到地方跟货车司机同吃同住同工作，发现停车休息难这个问题是排在很重要的位置。针对这一问题，我们高度重视，近年来积极会同相关部门，采取有效措施，推进公路服务区实施停车位的改扩建，增加停车位数量，部分服务区还设置了货车专用停车区。截至目前，全国高速公路服务区和停车区已设置了近23万个货车停车位。同时，交通运输部连续4年将“司机之家”建设列为民生实事，会同全国总工会在全国推进建设700余个“司机之家”，为货车司机休息、淋浴、洗衣、热水等便民服务。

下一步，我们将按照《意见》的工作部署，会同相关部门持续推进惠民利民政策举措，让货车司机切实感受到关心关爱。一是保障货车“有地停”。针对公路服务区停车难的问题，我们持续挖潜，科学调整客货车位比例，进一步实施停车位的改扩建，加强电子引导服务，有效增加货车停车位的供给。二是让货车司机“放心停”。通过调研发现货车司机不敢下车，最大的原因就是怕偷油、怕偷货，所以我们指导各地强化服务区的停车监控，加强保安巡逻巡查，配合公安部门打击车匪路霸，保障车货停放安全，保障货车司机能够放心停车。地方也逐步探索了一些典型的经验，我今天给大家介绍一些。比如，甘肃省交通运输部门面向货车司机推出了“车货无忧”的公众责任保险，保费全部由交通运输部门承担，货车司机在甘肃的联网收费高速公路服务区发生财物被盗以后，由保险公司进行赔偿，为广大货车司机朋友解决了油货被盗的“后顾之忧”。我们将在总结甘肃经验的基础上，指导地方结合当地实际有序推广，给货车司机提供更多、更安全的服务保障。三是让货车司机“舒心停”。我们坚持需求导向、统筹布局、分步推进、整合资源，依托物流园区以及中石油、中石化加油站等现有的设施，进一步扩大“司机之家”的覆盖范围，让货车司机在长途奔波途中能够睡个好觉、吃口热饭，喝口热水、洗个热水澡。借此机会，我也想给大家做个广告，今年我们组织开发了一个“司机之家”的小程序，货车司机朋友可以通过交通运输部的微信公众号，微信搜索道路运政一网通办等途径，线上实时开展“司机之家”的服务查询、定位导航、服务评价等，后续我们还将拓展更多的服务功能，让货车司机能够有家的感觉，欢迎广大货车司机朋友们关注、登录使用这个小程序。

中央广播电视总台央视记者：近来，我们注意到国务院批准建立了推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度，我想请汪洋部长详细介绍一下这个联席会议制度的主要职责，它将如何开展工作？下一步，将在加强货车司机权益保障方面发挥什么样的作用？

汪洋: 推动道路货运行业高质量发展是维护货车司机权益的一个根本保障，但是这项工作环节多、涉及面广，需要多部门从制度、政策、标准、执法等多个方面共同发力。为了加强部门协同联动，形成政策合力，形成工作合力，日前经国务院同意，交通运输部会同中央网信办、国家发改委等16个部门建立了道路货运高质量发展部际联席会议制度，共同来推动解决行业面临的突出问题。

联席会议制度的建立充分体现了党中央、国务院对道路货运行业发展的高度重视，也彰显了各部门协同发力推动行业高质量发展的信心和决心，为多部门共同议事决策和督促工作落实提供了重要的平台。机制的主要职责归纳起来有八个方面：

一是研究制定营造公平竞争市场环境，推动道路货运行业高质量发展的有关政策，共同推动各项措施的落地落实。二是协调完善道路货运基础设施体系，推广先进车辆技术装备和运输组织模式，提升道路货运集约化发展的水平。三是组织清理涉及道路货运行业的不合理罚款规定，规范日常执法行为。四是完善常态化协同联动执法机制，联合开展依法查处损害货车司机合法权益的行为。严厉打击车匪路霸和偷油偷货等违法犯罪活动等相关的工作。五是畅通投诉举报渠道，并指导监督处置，及时梳理解决货车司机反映的带有普遍性、规律性的痛点、难点和堵点问题。六是加强货运市场运行监测分析，促进信息互通，引导运力投放和货运需求合理匹配。七是加强舆论引导和形势研判。提高行业治理和应急处置的能力。八是完成党中央、国务院交办的其他事项。

我们相信，部际联席会议制度的建立将加快形成部门协同、上下联动、区域协作、社会共治的行业治理新格局，有力推动行业高质量发展，维护好货车司机等各方的合法权益，全面支撑加快交通强国建设和现代经济体系发展。

中国经济信息社记者：今年5月份，李克强总理在浙江考察期间，与大货车司机对话时要求年内解决大货车司机的从业资格证异地“年审”问题，请问目前交通运输部对驾驶员高频服务事项“跨省通办”的推进情况如何？下一步，交通运输部将采取什么样的服务举措？

汪洋: 今年5月份，李克强总理在浙江考察期间专门与货车司机面对面对话，货车司机反映的从业资格异地“年审”这个问题在之前确实是存在的。为落实党中央、国务院的部署和李克强总理的重要指示要求，交通运输部下了最大的决心“让数据多跑路、让群众少跑腿”，围绕这个目标加快推进相关工作。目前，各项工作取得了初步成效，具体请我的同事蔡团结同志把详细情况给大家做一个介绍。

蔡团结: 刚才您讲到李克强总理在浙江考察期间驾驶员提出的问题，其实在这之前的几年我们一直在推动，5月份李克强总理在浙江考察时驾驶员反映的一些问题我们也进行了重新审视，我们围绕“让数据多跑路、让群众少跑腿”，上下联动指导各级交通运输主管部门组建专门的团队，完善相关的制度，加大技术的支持，加强协调调度，持续扩大跨省通办的服务覆盖面，有效提升驾驶员的全流程办事体验。刚才您讲的从业资格证的异地年审，实际就是我们从业资格证的年度诚信考核。目前，道路运输驾驶员可以通过国家政务服务平台、交通运输部微信公众号、道路运政一网通办微信小程序、互联网道路运输便民政务服务系统、“道运通”手机APP等五个全国的统一入口，以及“浙里办”、“吉事办”等15个地方政府的公共服务平台，办理从业资格证的补发、换发、变更、注销与诚信考核等高频服务事项。截止到昨天，全国跨省通办系统用户访问量超过2500万人次，累计办结量超过100万件。我相信，随着宣传普及以及驾驶员使用越来越方便，更多的跨省通办的业务量会大幅上升。

下一步，我们将继续坚持以人民为中心，推动跨省通办常态化高效稳定运行。一是持续强化宣传推广。我们的目标是，不管何时何地，我们的驾驶员通过“一网通办”都能办理。我们继续动员各方力量，通过多种方式、多种渠道宣传办理流程和办理程序，希望广大媒体朋友们帮助我们多宣传，让更多的驾驶员知道有这个渠道，同时增加对这个渠道的依赖性。二是持续优化系统的功能。坚持便民利民，进一步优化业务的流程，组织开发工单退回补正的材料功能，有些驾驶员使用手机不是太熟悉，所以软件设计上要更人性化，方便驾驶员及时更正所需提交的材料，提高事件办理的成功率。三是持续开展专项清理。我们每周动态清零未办结的工单，由各地交通运输主管部门逐一分析存在的问题，主动联系驾驶员，告知解决方案，确保尽快办理办结。四是持续提升服务体验。我们要进一步加强工作人员的培训，按时完成业务审核，不断提高工单办结率和办理成功率。加强全国的监督服务电话“12328”人员培训，驾驶员有问题，有不会办的，或者有咨询的，都可以打“12328”，相关的接线人员都会给大家耐心细致地解释。最终我们确保“跨省通办”这项工作能够办得成、办得快、办得好，最终让货车司机有实实在在的获得感。

红星新闻记者：“道路千万条，安全第一条”。近些年，货车事故发生率和事故死亡率处在一个什么水平？在降低事故发生率方面我们采取了哪些有效的措施？

石勇: 长久以来，货运行业市场不规范问题还是比较突出的，特别是货运经营业户“小、散、乱”长期存在，非法改装、超限超载等顽瘴痼疾不仅严重扰乱了运输市场的秩序，也严重破坏了公路交通设施和桥梁设施，而且严重影响了道路交通安全。据统计，货车保有量占全部机动车保有量比重不足10%，但导致的事故占1/4，导致一次死亡3人以上事故约占1/3，导致一次死亡10人以上事故占40%，应该说货车的事故还是比较严重的。

我部高度重视货车的交通安全管理工作，立足于统筹保障经济社会发展与安全生产、统筹交通安全与物流业“降本增效”、统筹规范执法与维护稳定的角度，全力抓好预防货车事故，保安全、保畅通、维护稳定的工作。近年来，我们会同交通运输部加大了对超限超载、非法改装、疲劳驾驶等严重交通违法行为的集中整治和查纠力度，货车的违法行为得到了一定的遏制。2020年，因货车肇事导致的交通死亡人数同比减少了近1000人。

下一步，我们将会同交通运输部等部门，按照宽严相济更加注重执法力度、标本兼治更加注重源头治理、协同共管更加注重机制完善的原则，进一步加强源头管理，规范行政执法，持续加强和改进货车交通管理工作。

蔡团结: 这个问题很重要，我再补充几句。记者提的问题确实是目前道路货运行业，特别是在道路交通安全方面面临的突出问题。坚持“安全第一、生命至上”，这是贯彻以人民为中心理念的具体体现，对交通运输部门来说，我们将按照党中央、国务院的决策部署，在道路交通安全部际联席会议的框架下，积极会同有关部门紧盯货车事故暴露出的主要问题，有针对性地采取措施，全面提升安全发展水平。针对一些事故案例的分析，我们将采取以下几项措施：

一是着力提升货运驾驶员的应急处置能力。为了推进这项工作，我们编制了《道路运输驾驶员应急驾驶操作指南（试行）》。我给大家讲两个案例，一个是货车司机，特别是大货车的盲区很容易被货车司机忽视，所以我们提醒货车司机在转弯时一定要多看，同时要慢。货车经常出现的事故就是因为转弯时有盲区，司机不是想撞，而是看不见，所以需要广大货车司机更加注意。另一个是在高速行驶时，我们也有鲜活的事故案例，怎么样应急处置能够把损失降到最低、能够坚持“安全第一、生命至上”。在高速行驶时，首先是尽最大能力刹车，第二是握紧方向盘，第三是根据现场的反应能力和实际情况采取必要的避让措施。切忌急打方向避让，特别是在高速行驶时，《操作指南》中有很详细的规定。通过这种应急处置能够避免很多安全生产事故。下一步，我们也将进一步加强货车司机防御性驾驶技能培养，加快提升应急驾驶操作能力，确保司机遇到突发情况能够妥善处置，把损失降到最低。

二是着力提升车辆本质安全性能。会同有关部门持续推进道路货运车型标准化，加大对不合规车辆的治理，并且在货运车辆推广应用防碰撞、防侧翻等先进技术，不断提升车辆的主动安全性能。

三是加强对货车司机动态驾驶行为的监控。督促指导运输企业利用好动态监控等信息化手段，及时提醒并纠正驾驶员超速、疲劳驾驶等违法违规行为，有效遏制由此引发的交通事故。

上游新闻记者：国务院部署道路货运车辆“三检合一”工作以来，请问交通运输部主要采取了哪些措施推动改革落地见效？

汪洋: “三检合一”确实非常重要，可以大量减少货车司机的负担。目前，交通运输部会同相关部门做了大量工作，也取得了一定的成效。我想请我的同事蔡团结同志把详细情况给大家做一个介绍。

蔡团结: 刚才这位记者提出的“三检”实际就是安全检测、综合性能检测和排放检验，这是国务院推动的一项重大改革，对减少广大货车司机经营负担、优化道路货运从业环境具有重要的意义。交通运输部会同公安部、市场监管总局、生态环境部等部门认真贯彻落实国务院的决策部署，全力推动“三检合一”改革落地见效。

一是统一检测标准。我们会同公安部、市场监管总局整合车辆的安检、终检、排放技术检验标准，联合制定国家强制性标准，从源头上取消了重复检测，统一了车辆的检验检测周期，有力保障了车辆一次上线、一次检测、一次收费，同时结果互认。

二是实施交钥匙服务。货车司机到了检测站、检验点，只需将钥匙交给相关接待人员，由接待人员全程免费代办，货车司机只需要在休息室坐着、等着，就可以实现由服务人员免费全程代办。我们进一步优化了车辆检验检测流程，实现网络“预约办”、全程“一窗办”，提高业务的办理效率，减少车主的等候时间，切实增强货车司机的获得感。因为货车司机每耽误一天都是成本损失，所以减少车主的等候时间也是我们关注的一个方向。

三是推进车辆异地检测。将货车异地检测列入交通运输部更贴近民生实事全力推进实施，优化升级车辆检验检测的信息系统，引导检测机构按照统一后的标准上传检测数据和检验报告。同时，为了方便广大货车司机选择相应的检测机构，我们汇总公布了全国具备“三检合一”检测能力的8千家左右的检测机构名单，货车司机可以查阅到，方便货车司机自由选择，就近检测，实现道路货运车辆的异地检测和网上年审。

下一步，我们还要扩充车辆检测高频事项的“跨省通办”。截至目前，全国31个省份和新疆生产建设兵团全部实现了货车“三检合一”和检测数据的跨省互联，累计向部级系统上传检测信息2300余万辆次，累计检测车辆1100余万辆，占营运货车总数的98%。我们还将继续主动作为，靠前服务，持续推动提升车辆检测的服务水平，会同有关部门采取更加便捷的服务方式，让广大货车司机享受到更多实实在在的获得感。

中国交通报记者：刚才，汪部长提到加强货车司机的权益保障工作需要多部门的政策衔接和协调配合，能否介绍一下工会在服务货车司机方面所做的工作？

李庆忠: 全国总工会对货车司机等新就业形态劳动者的权益保障工作非常重视，主要是通过建会入会和维权服务等工作来维护他们的合法权益。为此，全总成立了由主要领导任组长的推进新就业形态劳动者工会工作领导小组，开展了一系列工作，也取得了积极的工作成效。

一是制定了相关的政策性文件。联合人社部等八部门共同印发了关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，联合交通运输部印发了《关于深入推进“司机之家”建设提升运营服务质量的通知》。全总还先后出台了《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的若干意见》《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见》等指导性文件。今天又联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，这些意见的出台为突破货运企业建会入会的工作难点、解决货车司机的权益保障问题奠定了政策基础。

二是积极推进建会入会工作。2018年，全总制定了《推进货车司机等群体入会工作方案》，通过推动企业“单独建”，龙头企业“牵头建”，借助行业力量“推动建”等办法，加速货运企业的建会工作。今年7月以来，全国工会系统开展了新就业形态劳动者集中入会行动，争取到明年年底，全国新发展货车司机、网约车司机等工会会员不少于800万人。目前，全总正组织江苏、安徽两省总工会开展货车司机网上入会试点工作，探索依托货运平台企业组织和服务货车司机的有效办法。

三是开展了一系列有针对性的服务工作。2018年6月，全总和交通运输部联合启动了“司机之家”建设工作，全国各级工会和爱心企业积极响应，全总本级拿出近千万元专项资金支持“司机之家”建设，遍布全国的“司机之家”服务网络正在加速形成。2018年以来，全总联合交通运输部、公安部等部门组织开展了全国道路运输安全行车百万公里驾驶员劳动竞赛、全国货车司机职业技能大赛和“最美货车司机”推选宣传活动，帮助货车司机增进安全意识、提升职业技能、弘扬行业正能量。中国海员建设工会联合有关行业协会和中国职工发展基金会，开展了“货车司机职业发展与保障行动”，今年确定的7个项目已经为12.8万名货车司机在互助保障、技能提升和形象展示等方面提供了精准服务，发放各类互助救济物资价值200余万元，受到了广大货车司机的欢迎。

做好货车司机等新就业形态劳动者的组织和服务工作是党中央的明确要求，也是各级工会组织当前和今后一个时期的重点任务，下一步我们将按照统筹谋划、协同推进的原则，进一步做好相关工作。

一是保持关注和关心同步推进。充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，密切关注新型互联网企业和个体货车司机的生产生活状况，扩大联络渠道，拓展服务内容，进一步加大宣传和组织工作力度。发挥国有企业、平台企业、社会组织的优势，在技能竞赛、选树先进、困难帮扶、道路救援等方面构建多方参与的综合服务网络，增强货车司机的荣誉感、归属感和安全感。

二是保持组织覆盖和服务覆盖同步推进。聚焦25人以上的物流货运企业，特别是规模企业和业内知名企业，依法推动建会工作。继续深入推进“司机之家”建设，扩大建设规模和开放程度，提升运营服务质量。当前，全国工会系统正在组织开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动服务月活动”，发挥工会组织送温暖示范带动作用，引导全社会关心关爱货车司机等新就业形态劳动者，把党和政府的关怀、工会组织的温暖送到他们身边。

三是保持理论研究与实践探索同步推进。针对互联网经济蓬勃发展给用工方式和劳动关系带来的新变化，围绕行业发展状况、平台企业工会工作和货运司机问题诉求开展调查研究。在此基础上，积极参与货运行业的规范制定，创新入会维权途径，大力发展“互联网+”工会的服务体系，优化各类货车司机专项活动，进一步改善货车司机从业环境，努力构建和谐稳定的行业劳动关系。

南方都市报记者：我国有1700多万的货车司机，这些货车司机在工作中难免遇到一些烦心事、揪心事，可能存在一些投诉渠道不畅的问题，请问在畅通广大货车司机利益诉求方面，交通运输部开展了哪些工作？

蔡团结: 确实，广大货车司机常年奔跑在路上，有一些难事、烦心事、揪心事，一定要有一个渠道帮助解决。我们按照党中央、国务院的决策部署，为了更好倾听货车司机心声，有效解决货车司机的利益诉求，我们强化“12328”交通运输服务监督电话的作用，进一步畅通了投诉举报渠道，提升服务的监督质量，切实维护好广大货车司机的合法权益。有这么几项主要目标：

一是确保“打得通”。我们指导各地严格按照国务院关于政务服务热线归并的总体要求，按照“双号并行”模式，统筹做好热线归并和保留座席工作，也就是说无论归并前还是归并后，“12328”要始终能打通。同时，针对部分省份存在的运行管理不到位、系统不完善、功能不健全、数据传输不正常等突出问题，组织开展了“12328”集中整改，确保“12328”服务监督不断档、服务质量不降低、投诉处置更顺畅。

二是确保“问不倒”。目前，“12328”受理的业务中90%是咨询类，我们针对信息咨询电话呼叫频率高、信息需求量大、即时答复性强的特点，升级完善了“12328”部级和地方知识库，并实现与“12345”知识库系统的互联共享和同步更新。同时，指导地方加强话务员知识技能培训，努力做到“问不倒”。就是别一问三不知，这不行。我们要加强培训，包括知识库的建立，确保你打电话来，什么方面的问题都能帮你解释。

三是确保“办得好”。我刚才讲信息咨询类占90%，但是还有10%是投诉举报类，所以我们要把办好群众反映的烦心事、操心事、揪心事作为这项工作的出发点和落脚点。对群众集中反映比较大、频次比较高的问题进行专项治理。对于投诉高频事项纳入重点整治范畴。我们调整优化了投诉举报业务的处置流程，为了确保我们的处置能够到位，我们把货车司机反映的乱收费、乱罚款、违规执法这些投诉举报业务上管一级，就是投诉到地市，由省里进行督办。同时，我们修订了“12328”热线的管理办法，从顶层设计分析优化完善管理运行的制度机制。

目前，“12328”总体运行是顺畅的。今年1-9月份，全国“12328”热线信息咨询类即时答复率是98.7%，限时办结率96.8%，回访满意率97.6%，电话运行的服务质量和人民群众满意度稳步提高。下一步，我们将在既有成效的基础上，进一步加大工作力度：一是确保服务更优质。我们要深化拓展“12328”微信小程序功能，为群众提供更多样化的服务。二是确保投诉更管用。在解决群众“急难愁盼”问题上狠下功夫，要帮助司机解决问题，最终增强货车司机对“12328”这个热线电话的依赖。三是确保处理结果更满意。我们要进一步提高限时办结率、回访满意率，把“12328”热线打造成服务人民群众的“金字招牌”。

封面新闻记者：近年来，“互联网+”货运平台快速发展，在促进行业降本增效的同时也出现了货运平台压价竞争的问题，损害了广大货车司机的利益，请问《意见》在规范货运平台经营方面是如何考虑的？

蔡团结: 现代科技和交通运输业融合产生了新业态，对货运行业来说就是出现了货运平台这种新模式。据不完全统计，现在有七成的货车司机使用货运平台APP来实现找货相关的服务，货运平台在促进物流资源的集约整合、带动物流降本增效的同时，也存在着刚才您说的相关问题。特别是货运平台利用资源优势，诱导驾驶员压价竞争，严重损害了广大货车司机的合法权益，也严重扰乱了行业的公平竞争市场秩序。对此，交通运输部高度重视，会同相关部门以交通运输新业态协同监管部际联席会议的名义约谈典型的货运平台企业，要求其不得诱导货主不合理压价，不得诱导司机低价竞争、超时劳动。下一步，我们将坚持监管规范和促进发展并重，更好地统筹发展和安全，明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序，促进互联网道路货运平台健康、规范、有序发展。

一是健全完善管理制度。制定完善互联网道路货运平台管理的有关规章制度、标准规范，推进信息交易撮合平台备案管理制度，督促平台企业合理确定、调整平台的各项经营规则。平台企业不能随意调整经营规则，必须要提前向社会公布，给驾驶员足够的决策和选择时间。

二是加强协同监管。我们将充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议机制的作用，完善多部门的协同监管制度体系，强化事前事中事后管理，依法查处平台损害货车司机合法权益的违法行为。

三是压实平台企业的主体责任。指导各地加强对互联网道路货运平台企业的监督，压实平台企业的安全生产主体责任，包括行业稳定的主体责任，健全完善平台的管理制度，确保行业安全稳定有序的运行。

来源/交通运输部网站