9月17日，国务院新闻办公室举行了中国邮政业改革发展成效发布会，国家邮政局局长马军胜出席了会议，介绍新中国成立70年来邮政业改革发展有关情况。

马局长表示：如今邮政体系已经称为国家战略性的基础设施和社会的组织系统，在服务国家经济社会发展和改善民生发挥了越来越重要的基础作用。

一是行业规模不断扩大。

1949年我国邮政业务总量仅仅1.6亿元，到去年年底，全国邮政业务总量已经达到12345亿元，70年间增长了7700多倍。快递业务量从80年代的153万件提升到去年的507亿件，今年有望突破600亿件，30年年均增速高达41.5%。我国已经成长为世界上发展最快、最具活力的新兴寄递市场，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体总和。

二是基础设施持续完善。

经过70年大规模建设，目前已基本形成航空、铁路、公路等多种交通运输方式综合利用，连接城乡、覆盖全国、连通世界的现代邮政和快递服务网络。

到2018年，全国建成了230多个邮政和快递类专业物流园区，邮路和快递服务网路单程长度达到3944.8万公里，拥有各类营业网点27.5万处，分别是1949年的56倍和10.4倍。全行业拥有3家货运航空公司，运营全货机115架，邮政、快递服务汽车32.2万辆，电商班列、高铁快递等运营模式取得重大进展。

三是发展质效显著优化。

到2018年，全国建成200多个智能化分拨中心，电子运单使用率超96%，极大提高了各环节处理效率。32万组智能快件箱投入运营，箱递率提升至11.3%。

大数据、云计算、物联网和人工智能等一批行业发展关键共性技术装备加快应用，邮政光学字符识别分拣技术、电子运单、“无人仓、无人机、无人车”等技术装备在世界处于领先水平。行业服务先进制造业、现代农业和跨境网购成效明显。

中国邮政集团公司在世界500强中的排名持续上升，7家企业陆续上市，已形成6家年收入超300亿元的大型企业集团。

四是服务民生能力是持续增强。

经过70年的不懈努力，邮政普遍服务的可及性、均衡性不断提升，快递服务遍布城乡并开始向村一级延伸。“十二五”期间，我们启动了邮政空白乡镇局所补建工程和“快递下乡”工程，总体实现了“乡乡设所、村村通邮”目标。

去年，全国共建成村邮站17.8万个、“邮乐购”站点61万个，基本覆盖了行政村。我们乡镇快递网点覆盖率超过了95%，建制村直接通邮基本完成。

邮政业年服务用户的数量已经超过1000亿人次，支撑网络购物交易规模突破了7万亿元，带动农产品进城和工业品下乡超过7000亿元，每年新增的社会就业岗位超过20万个，行业通政便民利商功能进一步发挥，人民群众用邮获得感满足感是不断增强。

五是国际交流合作深入推进。

在1949年以前，与中国建立直接通邮关系的国家和地区仅仅有26个。经过70年的不断努力，我们现在与世界200多个国家和地区建立了通邮关系。

我国快递企业加快在重点国家和重点地区的网络布局，跨境寄递、国际物流和海外仓的业务迅速增长。在这70年间，我们还恢复了我国在万国邮政联盟的合法席位，在北京成功举办了万国邮联大会，我国全面开放了国内包裹市场，多次当选为万国邮联行政理事会和经营理事会理事国，深度参与万国邮联体制改革、国际铁路运邮规则制定等国际事务，在全球邮政治理中的话语权显著增强。

此外，马军胜还就快递下一步发展、绿色包装等问题回答了记者提问。

以下是提问环节：

1.中央广播电视总台央视记者：中央一号文件多次提到快递下乡和建制村通邮问题，十八部门也联合发布了《关于认真落实习近平总书记重要指示推动邮政业高质量发展的实施意见》。在这个意见当中也提出，到2022年我国的建制村要通过快递和邮政的渠道实现电商配送的全覆盖的任务。

想问一下，为什么要提出这个任务，是出于什么样的考虑？另外，咱们通过什么样的政策来实现这个目标？

马军胜：谢谢央视的记者。为什么提出这个目标？促进基本公共服务均等化是国家政策，是我们社会进步的标志。中国有6亿人住在农村，享有和城市一样的公共服务是他们的期望，这也是我们工作的方向，邮政普遍服务是国家赋予我们的义务，把农村的老百姓服务好也是我们应尽之义，对邮政行业来说，服务网络通达千家万户，下一步有一个持续发展的问题。

农村业务需求比较大，今年全国的快递量预计600亿件，600亿件里面有1/4来自农村，现在农村的业务增长速度要比城市高10个点左右，这个目标从政治、经济等各方面来讲，都是非常重要的。我们要坚持这个目标，这也是人民邮政为人民初心的体现。

完成任务方面，目前我们做到什么程度，我也给记者朋友介绍一下。到现在为止，我们农村乡乡有邮政网点，这个目标已经完成了。

到上个月，村村直接通邮这个艰苦的任务也提前一年完成，这也是我们全国邮政向新中国成立70周年献上的一份厚礼。2014年，中央提出了民族地区“两通”目标：一个是行政村通公路，第二个是行政村直接通邮，都要求2020年完成。

全国50多万个行政村还有3万多个行政村没有完成这个任务，虽然3万多相较50多万来说是少数，但是大家知道越到后面路途越远、越艰难，为了完成3万多的行政村直接通邮任务，邮政管理部门和邮政企业确实把所有的力量都用在关键点上了，连续多年把它列为为民服务办实事的重点工作里面，每年定了目标，每年都推进。

我们大力争取地方政府扶持来完成这个任务，最终提前一年完成。在做的过程中，我们有很多体会和感受，建制村直接通邮、特别边远地区直接通邮是一个德政工程。

我们非常有感触的就是今年接受“不忘初心，牢记使命”主题教育中，啃下了最难啃的骨头。最难啃的是新疆，在新疆的喀什地区，就是《冰山上来客》电影那个地方，叫做塔什库尔干自治县，里边有个行政村需要翻过4000米的雪山，这个邮路一直以来没有畅通，当我们打通邮路，把邮件、报纸定期送到行政村里，村里的少数民族老大爷流下了激动的眼泪，他们就喊“共产党万岁、共产党好”。

多少年来，他们出一趟门很难，从来没有想到邮件能送到家，所以说这是一个非常重要的民心工程，也是历史创举，把网购包裹送到他们手上，真的不容易。过去他们网购会遇到什么？他们下单时，网页上都是“（西藏除外）（阿里除外）”，我们现在把“除外”这个括号给抹掉，他们的心跟北京的心是相通的了。

我认为这还是一个富民工程，因为这几年快递下乡以后，村村通邮以后，城里的人都能及时采购到村里的新鲜水果，就是因为我们打通了渠道，为农业现代化也找到一条新的出路，大家买东西时，脑海里有一个水果地图。

哪个地方东西好，网上一打开就可以知道，比如现在这个季节吃大闸蟹肯定是江苏的，小龙虾肯定就是湖北的，另外你要吃百香果肯定是广西的，马上陕西延安苹果又要上市了，那也是最好的苹果之一。过去想吃到这些东西要经过层层批发，现在快递可以直接送到家了，基本上实现了“从枝头到舌头”的沟通，意义非常大。

下一步怎么办？

首先，我们应该巩固邮政在乡和快递下乡的成果。

第二是把邮政快递网络渠道跟电商紧密衔接，打造出一个“邮政快递+农副产品+农村合作社+电商能人”模式，为精准脱贫和乡村振兴增砖添瓦。

第三是推广快邮合作，三年以后要实现快递进村，除了快递企业要下去之外，还要倡导跟邮政紧密合作抱团。通过三个举措来落实好中央一号文件和习近平总书记关于完善农村电商配送渠道的要求。

2.中国日报记者：想请问马局长，请问当前邮政业还存在哪些亟待解决的问题，邮政管理部门有哪些对策？谢谢。

马军胜：谢谢你的问题，提得很好。我刚刚介绍了我们邮政业，特别是快递业务这几年发展是快的，给中国老百姓带来了极大便利，同时，也给中国经济的转型升级提供了极大支撑。

但是我们一分为二来看，由于现在整个行业发展太快，市场的需求刚性太强，再加上我们各方面的政策供给和生产要素的供给又没有及时跟上，还存在很多问题和短板。我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时寻问题找差距，发现我们行业主要有五个不平衡，也是我们行业存在的五大问题。

第一个问题，我们国内市场跟国际市场的不平衡。我们快递包裹今年要超过600亿件，里面国际包裹有多少呢？才是个零头，就是20亿件左右的规模，占3个百分点。业务收入今年要达到9500亿元，国际业务是多少呢？700亿元，也就是7、8个百分点左右。这个水平跟国际同行比起来那就差距大了，我们国际同行平均水平是多少？基本是1/5，发达国家就更高一点。

在国内，你到任何一个地方，甚至是乡里可能同时有五个品牌在竞争，却只有几个品牌在国际上跑，大家基本上还是在国内打圈圈，所以这个差异比较大。

第二个问题，服务对象。现在我们是以服务流通消费为主，业务结构80%都是服务电商，只有20%是商务性、政务性的。但是国外成熟的市场，生产服务性的占比比较大，欧美也好、日本也好，这个有1/3左右的市场，我们这个基本上刚刚开始，这也是我们的短板。

第三个问题，现在我们行业从整体结构来看发展速度不慢，但是发展的质量、效益还有待提升。过去的十年，2009年快递量18亿件，今年将要突破600亿件，这个速度还不快吗？但是我们质量呢？效益呢？所以在质量效益上还有很大的提升空间。

第四个问题，我们企业总部、企业枢纽与末端服务网点的差异比较大。老百姓看到的是快递小哥、末端网点、三轮车，这是表面现象，背后是谁在支撑他呢？是大家看不到的枢纽、是强大的科技力量，但是末端服务因为方方面面的原因还发展不上去。

最后一个问题，行业发展与治理体系能力不平衡。这五个问题成了制约我们当前行业发展的五大障碍。

怎么解决呢？

下一步我们要补短板、强弱项。除了贯彻党和国家重大战略部署，坚决打好打赢“三大攻坚战”、加强一线员工权益保障和加快完善治理体系之外，还要重点推进“两进一出”工程，作为我们克服这五大障碍的一个抓手。

第一个“进”是快递包裹要进厂，促进邮政快递企业跟先进制造业紧密融合。

以后工厂里面要采购零配件就像网购一样方便，工厂里面就不要搞那么多仓库了，快递邮政网就是你们的移动仓库，这样能大大减少库存，同时还能提高产品品质。

因为过去供货商是有限的，现在像网购一样能有更多的选择，可以比性价比，对提高产出比是有好处的。国外这种模式是很流行的，但是我国才刚刚开始，所以我们要推快递进厂，将我们的邮政快递网变成现代制造业的移动仓跟移动工厂。

第二个“进”是要促快递进村，快递要尽快下沉到行政村，打通农村最后一公里。

现在邮政已经进村了，快递也到乡了，农村快递普及率很高，今年全国平均每人大概有45件快递，当然城市人用的比较多，有60、70件，农村今年已经快到人均20件了。

中国有3.1万个乡镇，平均每个乡镇2万人，每人每年20件意味着这个乡镇一年要有40万件，平均下来，每个乡镇每天都有1000多个包裹。现在有些地方的村民还要骑个摩托到乡里面取快递，虽然跟过去到县里面取已经有很大的改善了，但是还不够，我们一定要送到村里面去。

怎么送？刚刚讲了，一是快递企业往下送，二是与交通合作，利用农村公交班线往下送，三是快邮合作往下送，利用三年时间把这个问题基本解决。快递到村了以后，村里面农产品进城又多了一个便利的渠道。

第三就是“出”，促进出海，推动邮政快递企业“走出去”，我们要造船出海，配合跨境电商出口多元化的需求，首先在东南亚地区突破，并拓展欧美日韩、新兴市场国家和“一带一路”沿线国家、地区的市场。

我们也要抱团出海，支持邮政企业拓展商业渠道，采取双轨并行的模式，尽快提高适应能力。我们还倡导借船出海，加强与国际企业的合作，共同构建一张风险可控、安全可靠、通达广泛的国际寄递物流网络。我们今后三年克服五大障碍就要做好这个“两进一出”。

3.香港中评社记者：两岸通邮是新中国邮政史上的一件大事，也造福了两岸民众。想请局长介绍一下两岸通邮都有哪些成果？谢谢。

马军胜：两岸通邮到现在10周年了，是2008年12月15号全面三通的，两岸直接通邮是三通的内容之一。这十年来，应该来说效果还是非常明显的。因为通邮以后，两岸邮件的封发局已经增加到15个，两岸邮政合作业务种类不断丰富，服务质量不断提升，双方邮件总包都是通过航空跟海运直运到对方的邮件处理中心，寄递快的话两天就到了，慢的话三、四天就到了。

我们结合两岸商贸流通和人员往来特点，还开通了福州-台北往返专门邮货快递航线，还开办了福建沿海到台湾的海运邮件快件。我们还开了很多新的业务产品，如两岸邮政速递（快捷）·商旅包、电子汇款、邮政E小包、台湾名品馆电商平台等新业务、新平台，为两岸同胞商务交流、观光旅游确实提供了便利。

两岸通邮十年来，我们业务量也是非常可观的，两岸直接通邮光函件就达4927吨，折合函件数近1亿封，两岸邮政包裹和快递总量大概有15000多吨，折合包裹数近500万件，这个确实是大大推动了两岸民众情感的交互，促进了两岸经贸交流，同时增进了两年民众的福祉。除了两岸邮政之间直接通邮之外，近几年来两岸的快递企业跟电商交互也非常密切，特别是最近两年，两岸间每天的快递数超过了七万件，这个数字是非常喜人的。

实践证明，两岸全面直接双向通邮是促进两岸关系的和平发展、造福两岸同胞的正确道路。这十年来，两岸邮政的合作成果日益扩大，得到两岸同胞的广泛支持和认可，也展示了两岸邮政人奋进协作的精神，体现了两岸同胞的民心所向。

4.中央广播电视总台国广记者：我们注意到，最近几年我国的快递业务量每年都要跨上一个百亿的台阶，在快递员没有大幅增长的情况下，请问邮政管理部门采取了哪些措施来确保快递服务的时效和质量？

马军胜：大家知道，邮政也好、快递也好是一个劳动密集型产业，因为跟电信、信息系统不一样，它每一件包裹都要靠人来递送。

刚刚我也给大家展示了过去十年来发展的因素，十年前我们快递量也就是18亿件，现在要到600亿件了，如果按照过去的管理模式有多少量就要用多少人，但是现在大家知道人力成本提高了，我们不可能走过去“粗放”的路子。

特别是2015年以来，快递业务量基本上每年增长100亿件，2016年突破300亿件，2017年超过400亿件，2018年是507亿件，今年预计超过600亿件。100亿件意味着什么？每天都增加3000万件，我们一个快递员现在加班加点配送快件一天最多也就是150-160个包裹，这是实实在在要增加的，就靠增加人手，走过去的路子能不能走得通，还有没有别的途径可以走？

其实这几年我们除了必要的人员增加以外，我们在降本增效方面还做了大量的工作，我们这几年基本上每年在业务量增加100亿件的情况下，每年增人基本上就增20多万人，这个效果是很明显的。我可以跟大家说，我们2015年的时候，我们全国每个员工处理的快递包裹量是多少呢？不到一万件。

今年这个时候我们人均处理包裹量达到了1.69万件，意味着什么？意味着我们劳动生产力经过了四、五年的发展提高了70%，这70%是怎么来的？没有别的路，就是科学是第一生产力。

这些年来，我觉得科技在我们行业的应用确实是大大解放了我们行业的生产力，同时也给我们行业的发展注入了全新活力，还给我们行业的转型升级提供了有力支撑。这几年，我们开了三次行业科技大会，我可以从这三次科技大会的轨迹给大家看看我们这个行业发展的途径是如何来解决这个问题的。

第一次科技大会主题是什么？主题是数据上网，当时要求企业给每个快递员配备巴枪，送快件的时候扫描运单信息，目的是让老百姓知道他的快件到哪里了。当时就这么一个目的，没有想那么多，这是我们第一次科技大会的成果。干了三年，这个拿下来了，快件信息上网率达到90%以上。

三年前我们开了第二次科技大会，有包裹了，有信息了，有数据了，数据能干什么？不能光看，要把它用起来。怎么用？通过物联、自动化来解决问题。当时我们提了一个“三省”的目标，首先要省人、第二要省力、第三要省时间，三个“省”非常管用。

省人方面

过去我们分拣都是靠人对着地址，一个一个分，一个人一天最多分2000件，分不动。我们当时人力分拣的中心，最大的一个中心搞个四、五十万件就搞不动了，只好再建第二个中心，没有自动化行吗？现在有了数据化、自动化，一天能处理一两百万件的情况比比皆是，没有自动化是不行的。

省力方面

过去投递非要找到你这个人才能投递，你在上班，没法在家收快件怎么办？我们配了很多智能快件箱，快递员跟用户打个招呼，即使人不在家也能够放在箱子里，你同意我就放，这个已经装备了多少个？32万组了，每天我们有11%的包裹量是采取这种方式来投递的。原来我们投一个快件平均要打2次以上的电话，现在打1次电话就行了，这就把力省下来了。

省时方面

大家看看现在我们的包裹面单是什么面单？是电子面单，五年前面单是拿笔写的，当时写一个面单要多少时间？快递员熟练、客户熟练也得好几分钟。现在呢？有了手机下单、网上下单，只需要2分钟，一件包裹平均节约6分钟。按我们的快递量，一个小科技、一个小技术跟600亿件乘起来就是一个大买卖，所以我们省人、省力、省时，通过这三个“省”把人力成本节省下来了，处理效率也提高了。

第三次科技大会就是把我们的流程优化了。过去需要按部就班，一个步骤一个步骤走，现在通过大数据和人工智能，很多流程就可以省略了。大家看看很多网购上午下单中午就到了，为什么呢？又不是在这里生产的，这就是体现大数据的威力了，通过大数据预算到你今天可能要买这个东西了，就提前布局在你家门口的仓库里面了，你一下单直接就从你家附近给你送，现在都是省时的力量、科技的力量。

所以通过这“三省”就实现了我们快递业务量的增长跟人员的增长，实现了有效的平衡。谢谢。

5.中国新闻社记者：请问马局长，国家邮政局今年大力实施“9571”工程，努力推进包裹的绿色化、减量化和循环利用。请问，目前工程进展状况如何？还请您介绍一下下一步还有哪些工作要做？

马军胜：谢谢你的提问。这是一个老百姓十分关注的问题。大家知道，我国快递量马上要达到600亿了，这几天日均业务量已经1亿8、1亿9，估计下个月开始我们将进入每天2亿件的时代了。每天产生2亿件包裹确实在便利老百姓，但也确实产生了大量的包装废弃物。

包装废弃物主要是什么呢？大家每天都在接触，但是没有总结，我归纳主要有六个方面：第一个是纸箱、第二个是塑料袋、第三个是缠封口的塑料胶带、第四个是包装箱里面的填充物、第五个是包裹上的面单、第六个是大家可能没有接触到的在我们后台处理的中转袋，过去我们中转袋都用蛇皮袋。

这六类讲起来挺简单，但这六类废弃物乘以600亿就是巨量的，给我们的环卫、垃圾处理造成了很大的麻烦，如果处理不好给国家环保战略的实施也会带来负面影响。

同时，从行业自身改革发展来看，要实现可持续发展，这个坎儿必须迈过去，这个问题社会高度关注。习近平总书记在全国生态环保大会上亲自对这个问题作了重要指示，所以这个问题我们一定要解决。

我们全系统对这个问题高度重视，认真听取方方面面的意见，全国政协专门为这个问题召开了一次网络议政远程协商会，全国政协1/3的委员都参加了这个活动，他们去调研，看看怎么推动解决，确实为邮政业治理完善包装废弃物问题提了很多有益的建议。

如何解决这个问题？

第一要提高站位，端正理念。把快递包装废弃物防范治理跟行业的发展同等对待，要两手抓、两手都要硬。这个问题处理不好，肯定要影响我们发展。

第二要下大力气完成规制。关于快递包裹的包装、封装，现在材料都有标准，但是太“软”，约束性不强，今年我们在这个方面也要下大功夫。现在我们正在编制部门规章，对这个问题提出了要求，同时全国人大常委会正在审议固体废物污染环境防治法修订草案，对这个问题也提出了要求。我们在约束方面尤其是刚性约束方面，要有所进展。

第三要做好自身的工作。刚刚记者朋友提出今年抓环保不能光喊口号，要有抓手。今年的抓手是什么呢？我们提出“9571”工程：

第一个“9”就是全行业电子面单使用率要超过90%。

第二个“5”就是电商网购尽力减少二次包装了，不要二次包装比重达到多少呢？50%。

第三个“7”就是刚刚讲的后台处理使用的蛇皮袋，一天使用量也是巨大的，我们号召少用蛇皮袋，多用环保袋，计划今年环保袋比重要超过70%。

第四个“1”就是全国快递网点里要新设一万个回收箱。我估计去年大家都没有看到，今年陆陆续续就能看到了。经过我们8个月的努力，到现在为止，我可以跟记者朋友报告，我们“9”跟“1”都超额完成了，电子面单现在已达96%了。

谢谢各位。

来源/中国网