美国白宫本周三(10月17日)宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟(Universal Postal Union，UPU)的程序。

白宫新闻处表示，美国国务院将通知万国邮政联盟退出的决定。按照规定，完整的退出流程需要1年时间。期间，美国国务院将试图讨论双边和多边协议，解决总统在备忘录中提到的问题。不管协商结果如何，美国将在“现实允许的情况下”尽早开始实施美方自定的“终端费”费率，实施日期不会晚于2020年1月1日。如果谈判顺利，政府愿意收回退出的决定，并做组织中的一员。

白宫两名匿名高级官员在当天的记者吹风会上称，万国邮政联盟当前的“终端费”政策对美国不公平，全球多国都在国际邮件计费问题上“占美国的便宜”。

央视的报道指出，如果谈判不顺利使得美国最终退群，那么在电商方面，将增加美国民众在亚马逊等电商平台购买海外商品的运输成本，这部分跨境电商交易额可能出现下降。

另外，对于国际间的包裹寄送，特别是小件包裹，将面临邮费上的涨价，而相关快递、邮政公司在国际小件包裹上的业务或将受到不小的影响。

一、为什么不公平？

在国际邮政业务中，有一个叫做终端费（terminal dues）的东西。什么是终端费呢？

你住在A国，你的朋友小志住在B国。小志过生日，你要给他寄礼物。那么这个礼物从你手上到小志手上需要经过两步：

1、你去A国邮政支付邮费，由A国邮政把东西寄到B国。

2、B国邮政把东西交到小志手上。

B国邮政肯定不会免费为你服务，这就涉及到所谓的终端费。也就是说，你付钱给A国邮政，而A国邮政给B国邮政支付终端费。

这个终端费怎么定的呢？

这就是万国邮政联盟（Universal Postal Union）的由来了。万国邮联1874年成立，后来归到联合国系统之下。万国邮联每4年开一次大会，商定终端费，一国一票，投票结束后18个月内实施。由于终端费制定采取的是普通民主原则，而不是精英原则。所以这个终端费的制定并不反映各个国家的经济状况，而是反应普遍意愿。

发达国家以支持发展中国家的国际交流为原则，也长期同意将终端费保持在较低水平。

对此，特朗普方面认为，低廉的终端费使得一些外国企业能够以极低的快递费向美国消费者发送快递，使得大量外国商品以较低的价格涌入美国，从而比美国的本土卖家更具市场优势。

二、美国邮政亏损，特朗普找“替罪羊”

为此，今年8月27日，美国政府方面公布了关于终端费的备忘录，要求其对当前邮政的费率结构进行改革，并且让美国国务院将相关抗议书交给了万国邮政联盟总干事，要求在万国邮政联盟特别会议上讨论此事，但显然美国政府对于于万国邮政联盟的回复很不满意，便开始寻找“替罪羊”。

中国是一个互联网商业大国，占据了巨大的世界市场份额。而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。2018年至今，中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右。在亚马逊、Ebay等电商网站上也有大量的中国小商品销售，一般是手串、项链、耳环等商品，他们不单价格便宜，而且免邮费。美国总统特朗普此前就曾要求美国邮政提高亚马逊的运费。

美国邮政是一家独立的美国政府代理机构，前身是美国邮政部，该机构的11个董事会成员中有9名要由美国总统任命。从雇员数量上来看，美国邮政是全美第三大雇主，仅次于美国联邦政府和沃尔玛。2017年，公司宣布巨亏27亿美元。上周美国邮政刚刚宣布，将对包裹投递服务提价，按计划重量超过1磅(约合450克)的包裹收费上调9.3%，而重量轻的包裹收费增加12.3%，亚马逊、UPS和联邦速递是这项业务的主要用户。

三、快递费用要涨？

根据万国邮政联盟的条约规定，美国邮政2014年从国外接收递送一磅重的包裹收费不得超过1.5美元。

此番美国退出万邮联盟意味着，未来寄往美国的小件包裹的邮费将明显上涨，变相提高美国商品(美国制造)竞争力，而对于众多中国电商小卖家而言，原本的价格优势和盈利模式恐将受到较大影响，而对于美国人民而言，其购买的小商品也将涨价。

快递物流咨询网首席顾问徐勇表示，目前来看，中美之间跨境电商商品流通主要是UPS、联邦快递、顺丰等公司，以顺丰的海外业务为例，其货物在美国的派送一部分是自己完成，一部分是由代理对接到其他合作伙伴，还有一小部分才是走美国邮政（USPS），因为万国邮政联盟“终端费”约定的是各国邮政间的派送费，因此对快递公司的影响有限，甚至如果美国退群，或者美国邮政的派送费大幅增加，理论上对顺丰这样的快递公司是形成利好的。

四、跨境行业成本或上涨

不过，对于一部分附加值低的小型制造业、跨境电商的确会造成一定影响，它们可能会失去价格低廉的邮政运输渠道，而不得不走市场化的全球快递，但价格将会更加昂贵。

赵小敏认为，美国此举，更多是针对于中国跨境电商，而这也是贸易战进入C端的表现。

中国作为发展中国家，在国际邮件中一直享受较低的终端费。同时，中国又是一个互联网商业大国，中国占据了巨大的世界市场份额。而美国恰好就是中国电商的最大买家之一。2018年，中国电商在美销售额已经达到了800亿美元左右。

业内人士指出，美国“退群”意味着日后去往美国的小件包裹邮费又得涨价，变相提高美国商品竞争力。而中国的EMS快递和邮政国际小包业务或将受到不小的影响。

此外，赵小敏表示，美国这一举动不仅对小商家有影响，对不少涉及跨境业务的上市公司也有所影响。

消息发布后，涉及跨境业务的中概股股价似乎也有所反应。阿里巴巴跌0.98%、中通快递跌逾4.20%，创下近四周来最大跌幅，京东跌3.86%。

来源/每日经济新闻、第一财经、21世纪经济报道

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