6月2日，国家发改委、交通运输部两部委联合发布《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（下简称《通知》）。该《通知》共有24条，对铁路、民航、航运和公路货运的多个环节降低物流成本均做出了细致规定。

那么，降物流成本新政出台的背景是什么？该新政具备哪些亮点？又将如何影响物流业？物流企业如何看待这一新政？6月3日，澎湃新闻记者采访了相关物流企业和物流行业资深专家，对此作出解答。

中国快递协会原副秘书长、上海市工商联国际物流商会智库专家邵钟林在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次新政出台的背景主要有两方面：

一是中国的物流成本很长时间一直处于偏高的状态。“尽管中国是制造大国，但现阶段还未成为相匹配的物流大国。中国国际物流的网络能力很差，很多快递公司在全世界有很多网点，但是不成网，尤其是在欧美，货物在当地仍然是委托当地的快递和物流企业来配送，与成熟的国际物流企业有差距。”此外，中国国内也存在数量众多的小型分散的物流公司，不成体系且互相之间不连通，达不到规模效应，使得单件成本偏高。

二是今年的新冠肺炎疫情加重了物流这块短板，在疫情期间也出现很多涉及货物运输的问题。

巨丰投顾高级投资顾问朱华雷撰文表示，近年来，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升。

快递物流专家赵小敏在接受澎湃新闻记者采访时表示，其实三年前陆陆续续在出台一系列文件，现在确实是个契机，“应该说由于防控疫情让文件更加提前来完成。因为物流带动的就业、创造的税收，目前来讲有很多积极的层面。在很多行业增速和不太乐观的情况下，物流行业总体增速还是高于很多行业的，所以在这种情况下，我们认为对市场的信心、行业的信心，包括对整个上下游整合来讲，都是一个非常好的契机。”

赵小敏表示，此次新政的发布意味着两点：

一是物流业的门槛越来越高了，因为细则非常详细，很多小微型企业在一些具体事务上基本上没有参与的机会。

二是中国物流业可能将从过去的黄金时代进入白银时代，会更加注重企业自身的发展，同时尊重行业的规律。

何谓从黄金时代过渡到白银时代？

对此，赵小敏解释称，即意味着物流业门槛越来越高，细则对很多企业来讲达不到要求，基本上没有资格参与，参与的可能更多是央企或者是全国性的物流企业等掌握很多资源的平台，“比如说铁路资产证券化融合，一般的企业肯定达不到条件。还有冷链企业的融合，一些小企业基本上没有机会做这一块，中小企业做中间的一小部分分支就可以了。”

他认为，新政出台后，不同的区域、领域的物流企业，一定要找准细分的定位做专业做精，不要盲目做大做强，“过去黄金时代，意味着感觉什么人都能抓住机会都能挣钱，但是其实行业内发展非常粗放。现在细则则明确，每个企业每个路径该做什么。建议企业要结合自身的一些优势，把这个文件反复的吃透，才能找准方向。”

根据他的初步判断，未来，对于一些拥有资本、资源的具有很多整合能力的企业，将有非常强大的发展空间，发展的方向很明确，即绿色、智能、融合。“基本的方向是要打破原来的一些壁垒，去协同和融合。”

此次新政对铁路、民航、航运和公路货运的多个环节降低物流成本均做出了细致规定。

其中，在铁路方面，《通知》指出，深化铁路市场化改革。具体而言，选取铁路路网密集、货运需求量大、运输供求矛盾较突出的地区和部分重要铁路货运线路（含疏运体系）开展铁路市场化改革综合试点，通过引入市场竞争机制，开展投融资、规划建设、运营管理、绩效管理、运输组织等改革。持续完善铁路货物运输价格灵活调整机制，及时灵敏反映市场供求关系。进一步放宽市场准入，吸引社会资本参与铁路货运场站、仓储等物流设施建设和运营。

对此，赵小敏解读认为，在铁路方面，铁路下一步——铁路货运的资产证券化，有非常长的路要走，“这一次对这一块进行了非常大的明确，即要吸引社会资本，对整个铁路货运进行整合，我们认为相当于混改会加速，或者说混改的积极性会高一点。”他表示，铁路运输不受天气和自然灾害的影响，且运输时效有保障，“我们认为在宏观方面，（铁路货运）条件还是比较优厚的，如果在激励机制上弹性更大的话，这一块资产证券化的速度会加速。”

邵钟林提到，在深化铁路市场改革方面，如何开发一部分高铁的市场化需求，包括装箱站台、车辆改装，这是铁路市场化的一个课题。“铁路运行比飞机稳定，刮风下雨都不怕，成本又低，速度快且安全环保，应该把这部分的市场开发出来，把这些资源用起来盘活了以后，铁路运输的作用会比公路好。”

民航业内专家林智杰在接受澎湃新闻记者采访时表示，此次新政对航空物流的影响主要体现在减少行政性收费、简化管理、强调综合物流、强调数据支撑四个方面。

他认为，鼓励物流企业或航空货运企业的并购重组，从2017年起文件就一直在提，但近三年来看，只有换东家的收购，还没有1+1的重组。按目前国家政策，鼓励大型综合物流企业，有全球门到门服务能力，所以可能会有新的并购重组交易。

此外，《通知》本身还强调多式联运，林智杰表示，因此也有可能出现跨行业的兼并重组，比如航空+快递，航空+铁路等。

赵小敏认为，此次新政在航空方面利好三部分：

一是对三大航。三大航现在都在进行混改，在货运枢纽打造上有先天独有的优势；

二是对物流企业，尤其是自身有机队的，与参与航空枢纽方面的政策非常契合，国家在土地、资本、用工、仓储设施、路径选择等方面都会给很多的优惠。“我们认为，未来铁路枢纽、航空枢纽、陆运枢纽，包括过去物流企业一般的枢纽，这4个枢纽会是一个集合整合的过程。过去很多企业无法解决深层次的采购分销、供应链体系、服务融合问题，未来相信这块会有比较大的提升。”

三是对海运企业，这其中包括地图测绘、卫星导航、集装箱整合等多个环节。“我们认为中国物流企业未来肯定是陆海空整个具备，对中国海运企业来讲，我们认为可能找到了新的增长点。此外对传统的物流企业来讲，尤其是在走入国际化的过程当中，也可以借助一部分海运资源，海运成本比较低，对一些大宗商品来讲，还是比较合适的最佳路径。这对制造企业来讲，未来我们认为会有非常好的融合作用。”

此次《通知》中指出，培育骨干物流企业。鼓励大型物流企业市场化兼并重组，提高综合服务能力和国际竞争力。培育具有较强实力的国际海运企业，推动构建与我国对外贸易规模相适应的国际航运网络。严格落实网络货运平台运营相关法规和标准，促进公路货运新业态规范发展。鼓励物流企业向多式联运经营人、物流全链条服务商转型。

对此，赵小敏解读认为，这意味着4点：一是产业资本和实体产业会加速融合。二是国有资本在行业中的比重会提升，因为很多民营企业不具备，参与的门槛高了。三是智慧绿色成为核心话题。四是供应链领域要进行加速融合跟整合。

赵小敏指出，《通知》中提到“物流骨干企业”一词，他认为，所谓的骨干不仅是在企业的效益方面做得很棒，规模做得很好很强，还是在关键时刻能承担社会责任的企业。他认为，未来在一些细分领域，如化工、冷链，会出现超大规模的企业，此外还会出现一批综合性的国际物流集团或者叫物流骨干企业，“不仅仅现在在市场上看到的，还包括在二级市场，未来会有更多的并购重组，未来两三年这都是一个主轴，我们认为未来两三年会有一些大范围的情况发生。但是对一些中小企业来讲，出清的速度会加速了。”

在邵钟林看来，鼓励大型的物流企业市场化兼并重组，会促使他们相互之间联合重组，用资本作为纽带。但是他认为，要解决这个问题，还是要国家队出手，“国有资本国有企业联合重组，把这个市场带起来。靠目前现有的民营资本纯粹市场化的整合，效率不高，速度也很慢。”

他表示，目前国内物流公司市场占有率都较低，总体仍然是成比较小而散的状态，所以要赶快要培养骨干企业，让骨干企业能够带动区域性的连成一片，成为一个体系，那么效率就会上来。

此次《通知》指出，破除多式联运“中梗阻”。中央和地方财政加大对铁路专用线、多式联运场站等物流设施建设的资金支持力度，研究制定铁路专用线进港口设计规范，促进铁路专用线进港口、进大型工矿企业、进物流枢纽。持续推进长江航道整治工程和三峡翻坝综合转运体系建设，进一步提升长江等内河航运能力。

加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”、“公转水”。以多式联运示范工程为重点，推广应用多式联运运单，加快发展“一单制”联运服务。

对此，邵钟林解读称，此前基本上是铁路归铁路，水运归水运，汽车归汽车，航空归航空，互相之间不交叉，也没有兼容，对于做物流的人来讲，多式联运是解决各种交通方式之间有机结合的一个必不可少的方式。

“如果这个问题不解决，总体的运营成本不会大幅度下降。这就涉及到《通知》19条完善物流标准规范体系，以及第16条推动物流信息开放共享，所有的物流各个环节各种运输手段之间都能够互联互通互用，才能更加有效的解决多式联运问题。同时，有了标准化才能够全网连成一个体系，会更上一个台阶。”

在邵钟林看来，此次发布的24条新政非常完整，从法律上、技术上、标准上、资金上进行了规范，体系很完整，把组成物流的几个基本生产要素都归纳了进去，其中甚至还包括管理上的短板。

赵小敏认为，相当于物流业的操作清单24条，对接下来中国物流业接下来具体该怎么做指明了具体操作细则。过去企业可能觉得摸不到方向，比如冷链和物流园区到底怎么做不清楚，现在就给明确了。所以这个我们认为意义深远的，有助于未来在物流行业要想比较大发展的企业，结合这24条应当尽快在这一个月内调整企业未来2~3年的发展战略。细则非常明确，落实到各个部门各个省，是一个非常详细的可操作性的方案。

赵小敏表示，此次发布的24条新政相当于物流业的24条操作清单，对接下来中国物流业具体该怎么做指明了具体的操作细则。“过去企业可能觉得摸不到方向，比如冷链和物流园区到底怎么做不清楚，现在就给明确了。所以这个我们认为是意义深远的，未来在物流行业想有比较大发展的企业，应当尽快结合这24条在这一个月内调整企业未来2~3年的发展战略。细则非常明确，落实到各个部门各个省，是一个非常详细的可操作性的方案。”

中通快递方面对澎湃新闻记者表示，快递企业作为物流运输的重要组成部分，非常支持两部委《通知》提出的政策措施，对进一步降低物流成本有了更多的底气和信心。

中通方面表示，社会物流成本要继续下降，物流龙头企业必须大而强。物流快递行业具有明显的规模效应，规模越大的企业，资源使用效率越高。日均业务量5000万的快递企业与日均业务量100万的企业相比，规模大50倍，但成本增加不到10倍。

以中通为例，2011年业务量2.8亿件，单公斤运输成本2元；2016年业务量44.9亿件，单公斤运输成本1元；2019年业务量121亿件，单公斤运输成本下降到0.62元。

百世集团方面则对澎湃新闻记者表示，两部委发布的《通知》对物流行业进一步发展做出了科学指引，公司支持并贯彻落实两部委意见要求。

据百世方面介绍，在降本增效方面，公司在全国物流网络应用智能调度引擎、自动分拣、智能客服等技术，并通过加强网络融合、发挥综合性物流和供应链服务的协同效应，以达到降本增效的作用。此外，百世还向客户提供一体化的数字化供应链解决方案，帮助客户供应链体系“瘦身”，提升敏捷性，更好地应对市场波动。

据悉，目前，百世集团正在加快国际业务布局，已在20个国家和地区开展业务，东南亚的快递服务网络也已经初具雏形。百世集团方面表示，“未来，百世集团还将在科技上持续发力，强化信息技术、自动化、人工智能、5G等技术应用，全面提升网络运营质量和效率，将积极争取成为骨干物流企业，提高综合服务能力和国际竞争力。”

来源/澎湃新闻