3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强作政府工作报告。其中有不少内容涉及物流、快递、供应链、电商等。

比如，全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。

健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。引导平台企业合理降低商户服务费。实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新模式，支持企业开拓多元化市场。推动国际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展。以及推动快递包装绿色转型等。

除此之外，人大代表、政协委员们也为今年“两会”带来了与物流行业相关的提案、建议，物流指闻整理如下：

全国工商联

建议降外卖平台佣金，加强外卖平台反垄断

2021年，全国工商联拟向全国政协报送《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管 协调降低佣金的提案》，建议加强对餐饮外卖平台的监管，降低佣金费率，防止形成行业垄断。提案中介绍，平台抽拥在10%~15%区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。但是，品牌影响力有限的小型连锁餐饮企业的佣金达到18%~20%。为此，全国工商联建议，政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见。

全国政协委员曹阿民

推动外卖等网购平台经济高质量发展

曹阿民建议，探索外卖等网购平台消费大数据产权、应用以及消费者隐私合法保护的有效治理制度；规范平台企业的用工行为，让快递、外卖从业人员分享平台经济发展成果；加强高精度定位、交通道口智能监控、配送人员身份车辆电子识别、政法大数据等新技术的融合应用，震慑和遏制道路交通违章违法，提升城市现代化治理水平。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾

社区团购严格纳入监管

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议，P2P、共享单车、长租房和社区团购，尤其要关注用户的资金安全，必须严格纳入监管。互联网出行、货运要有安全监管机制。对平台经济从业者的全面发展要有机制保障。他认为，传统产业在数字化升级过程中，会带来价值链重组，一旦失控，可能导致资本与新商业模式对原有业态的从业者造成冲击。互联网企业尤其是平台企业，应该秉持科技向善的理念，践行技术伦理规则，将发展置于安全底线之上；强化商业伦理规则，将创新置于有效监管之下。

全国人大代表、步步高董事长王填

规范社区团购维护市场经济秩序

全国人大代表、步步高董事长王填带来了八项建议，包括规范社区团购维护市场经济秩序的建议、整治海上船加油乱象横生的建议等。在《关于规范社区团购维护市场经济秩序》的建议中，王填建议落实"九不得"实施细则，统一落实标准，明确宽严尺度及监督机制。同时，王填建议，将社区团购平台及相关运营机构纳入许可和备案管理，开展反不正当竞争立法调研，“考虑到互联网平台经济的特殊性以及交叉补贴的复杂性和隐蔽性，应在立法中明确规定，当平台经营者和平台内经营者单独或交叉通过红包、返利、折扣等方式进行不公平价格行为或低于成本销售时，两者为共同行为人，构成共同违法承担连带责任。”

全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林

打造“高铁+快递”模式，建设村级物流综合服务站

马旭林建议，推动基础设施建设同步配套。加强高铁场站邮件快件分拨处理功能区布局和建设，在铁路站台新建改建及线路改造中考虑邮政快递生产作业需求，把装卸平台、运输通道、仓储设施等纳入改造建设规划。统筹优化场站布局，满足邮件快件转运处理需要，集约利用高铁场站配套资源。支持高铁快递技术装备研发。支持高铁货运专列、邮件快件货运车厢、封装容器、装卸及运输设备等技术装备研发，考虑设计与公路、航空联运的集装器具，提升高铁快递装备现代化水平。增开高铁货运专列。在具备条件的线路开行高铁货运专列，提升高铁快递规模化、组织化程度。选择京沪、京深、京广、沪深等重点线路培育高铁快递示范线，打造“高铁+快递”模式，实现合作共赢。

马旭林今年还提交了关于支持建设村级寄递物流综合服务站的提案。马旭林认为“十四五”期间村级综合站建设目标，应该通过调剂、利旧、新建等多种方式，年均建设10万个村级综合站，5年实现“村村设站点”，达到农村电商和寄递服务全覆盖。他在具体建议中指出，“十四五”期间，全面推动村级综合站建设，打造世界前列的农村寄递网络，为巩固脱贫成果、助力乡村振兴做出重要贡献。为此，需要解决土地、房屋、建设资金等方面问题。

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东

加快推进现代流通体系建设

全国人大代表、苏宁集团董事长张近东建议，从数字新商贸与智慧物流、供应链协同创新、投融资等多个层面多措并举降低流通成本，建设高效率的现代流通体系，为构建双循环的新发展格局提供有力支撑。在政策制度层面支持商贸流通企业加快线上线下融合发展，利用“数字新商贸+智慧物流”，缩短流通链路，实现降低社会流通成本的同时推动消费模式转型升级，为扩大内需提供有力支撑。

鼓励支持集约建设、共同配送等物流运营模式，对服务于商贸零售的物流基础设施统一规划，通过优化仓储网络空间布局和运力资源协同规划，实现流通业的整体降本增效。加快统筹运力规划，通过交通方式的无缝衔接管理，做好多式联运地面衔接设施规划布局，特别是以公铁联运为代表的多式联运，提升多式联运效率。

就绿色物流发展，他建议从垃圾分类回收处理体系的建设上借鉴经验，参照城市垃圾分类回收体系推动公共包装垃圾回收与处理体系的形成，从而降低企业包装成本，增加社会效益，加快绿色物流建设步伐。

全国人大代表、中国邮政集团接发员柴闪闪

完善新业态中灵活就业劳动者社会保障

全国人大代表、中国邮政集团公司上海市邮区中心局接发员柴闪闪提出《关于完善新业态中灵活就业劳动者社会保障的建议》，建议在现阶段，应允许灵活就业社保里面增加工伤险，同时，明确网约用工等新业态从业中的灵活就业人员在工作地参保的缴费范围，针对众包骑手等相对灵活就业者，特别是平台收入达到一定基数且未参加城镇职工社保的劳动者，要确定平台企业的社保缴费义务。同时，根据行业的不同工伤风险程度，统筹地区社会保险经办机构根据用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，确定其工伤保险费率。

全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏

进一步打通运营堵点，提升物流服务效率

在此次两会上，沈南鹏自2018年以来首次提交了物流领域相关的提案。为进一步打通运营堵点，提升物流服务效率，沈南鹏建议，应开放物流公共信息，扩展行业平台数据服务，整合共享信用信息。比如，在确保信息安全和对等互利前提下，建议交通运输部国家物流信息平台建设推进办公室牵头，推动铁路、港口、航空、物流等企业信息系统对接，明确全国多式联运公共信息系统建设时间表和路线图。同时，依托国家交通运输物流公共信息平台，整合ETC查询、违章查询等运输信息资源、增设政策汇总及答疑板块等扩展服务。

在市场准入方面，沈南鹏建议，应放宽部分市场准入、简化审批流程，既能实现有效监管又能鼓励创新。在乡村“最后一公里”方面，沈南鹏建议，应共享县域邮政网络、优化快递进村路线，探索高速公路差异化收费。推动县域邮政网络设施资源社会共享，对符合政策要求的快递企业通达乡镇和村庄的低载线路给予运营补助。地方主管部门在规划乡村公路时，建议纳入邮政、商务部门掌握的物流运营信息，根据实际物流需求进行路线优化；推广大中型货运车辆主线分时段优惠，根据日间夜间分类，结合车型和吨位设计收费系数；拓展集装箱车辆优惠政策，ETC折扣和集装箱车辆优惠叠加使用可以扩展至全国，降低商贸物流成本。

全国政协委员、新希望集团董事长刘永好

加强产地仓与冷链物流建设，增加城市中转冷库建设用地规划

在加强产地仓与冷链物流建设上，刘永好提出按照特色农业规划进行数字化产地仓建设。同时，通过政策倾斜培育一批骨干冷链物流企业、增加城市中转冷库建设用地规划。建议国家加大在冷链仓储、冷链车辆等设备以及温度调节系统、人工智能、大数据补货和云计算等数字化技术的政策资金支持，鼓励企业进行技术创新，培育一批具有核心竞争力的骨干冷链物流企业。他还建议，交通运输部着手进行冷链物流数据库的建设，可以监管和处理流通环节中的违规问题，并对链条上的合规企业进行评优奖励，对问题企业进行通报追责，数据纳入征信系统。

全国人大代表王士岭

建立一体化物流体系助推经济发展

全国人大代表王士岭提出了关于建设以商贸物流为龙头的全国食品冷链物流管理体系的建议。王士岭表示，“因为现在国家物流发展非常快，特别是在疫情期间。如果说不把我们现在的物流体系形成一体化的发展，在疫情期间已经出现了一些冷链物流检查呈阳性的商品。所以说通过加强、加大管理的力度，把整个冷链物流的体系建立起来，加大监督和管理，我相信这项工作也对整个经济发展，特别对农村的发展，将会起到一个关键的作用。”

全国人大代表、奇瑞汽车党委书记兼董事长尹同跃

稳定国际海运运价

尹同跃在《加强稳定大型国际航运物流企业海运运价，确保中国品牌企业出口物流安全和产品核心竞争力》中指出，当前，国际航运系统通过收购和并购等措施，逐渐形成行业垄断，加上全球疫情影响，导致集装箱出口运价大幅上涨、众多航线爆仓缺柜以及准班率大幅降低。为了保护中国企业出口，提升品牌国际竞争力，尹同跃建议，国家统筹规划分散在商务、海关、交通等部门的国际航运监管职能，对重点航线海运价格波动、运力情况实施重点监测，及时掌握市场供需对接情况，了解企业政策诉求，指导航运企业提升经营效率、规范收费行为，及时出台精准性支持政策，防范国际海运价格上涨对冲我国稳外贸政策效果，帮助在全球产业链中有重要影响的外贸企业渡过难关，促进我国外贸平稳健康发展。

全国人大代表、重庆机场集团党委书记兼董事长谭平川

支持成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽

全国人大代表、重庆机场集团有限公司党委书记、董事长谭平川就支持成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽提出建议。谭平川表示，成渝地区协同构建空港型国家物流枢纽是加快推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，有助于将成渝地区打造成带动西部乃至全国高质量发展的重要增长极，为积极融入新发展格局提供有力支撑。他建议，围绕该枢纽建设，做好顶层设计、发挥协同效应，提升两地航空资源配置效率，加快打造成渝世界级机场群，以机场群发展助推区域经济发展。

全国人大代表、焦作大学副校长霍晓丽

支持加快郑州国际航空货运枢纽建设

霍晓丽表示，在“十三五”规划《纲要》提出的“建设郑州等以货运功能为主的机场”基础上，建议国家在“十四五”相关规划中进一步明确郑州机场发展定位，支持建设郑州国际航空货运枢纽。同时，支持郑州机场三期工程建设，将郑州机场三期工程列入国家“十四五”相关规划，指导地方加快开展前期工作，争取早日开工建设。支持在郑州布局高铁货运，利用米字形高铁成网优势，依托郑州高铁南站和郑州机场积极发展货运空铁联运。

全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏

平日降低高速费代替节假日免费

全国政协委员、月星集团董事长丁佐宏提交了《关于取消重大节假日高速公路免费通行政策的提案》，建议取消重大节假日高速公路免费通行政策，但同时降低高速公路收费标准，继续让利于民。他表示，有关部门应该深化高速公路收费制度改革，把原来减免的通行费用，继续让利于民，经过科学测算，降低高速公路收费标准，惠及所有通行车辆，满足人民群众对于公共福利政策的渴求。

全国人大代表、浙江省武义县青坑村村委会主任俞学文

提升农业“最先一公里”数字化

俞学文建议应该发挥产地仓等数字化农业基础设施的优势，帮助农民提升农产品附加值，通过订单农业进一步保障农户利益。加快农业产供销数字化转型，鼓励和支持互联网平台和新零售企业，通过线上、线下专区多渠道拓展农产品销售，支持乡村振兴重点地区开展区域公用品牌建设、标准化建设，鼓励农户、合作社、龙头企业与互联网企业建立产业共同体。

全国政协常委解学智

发展供应链金融，促进乡村产业体系建设

解学智指出农业经营普遍存在“四难”问题。一是融资难。二是销售难。三是控制成本难。四是防控风险难。对于农业产业发展存在的问题和农业经营主体面临的困境，供应链金融是一种有效的解决方案。解学智认为，供应链金融是解决农业经营主体所面临问题的一种有效方案。他建议，未来应从强化国家层面的统筹协调、强化金融机构与市场主体间的有效合作、制定行业标准、强化产品创新、强化配套建设和强化风险防控五方面加强供应链金融在乡村振兴中的作用。

全国人大代表、传化集团董事长徐冠巨

加快建立数字化供应链体系

徐冠巨建议，要加强服务产业端升级的配套能力建设，培育一批生产性服务龙头企业和工业互联网平台载体，尤其是为制造业物流服务的工业互联网服务平台，提高供应链服务效率。大力推进生产制造端数字化改革，加快建立数字化供应链体系，引导传统物流网络基础设施的数字化升级改造、促进互联互通，进而在数字化改革中抢占新机。

全国人大代表、TCL创始人李东生

帮助国内企业提升全球化经营能力

李东生建议，支持国内企业参与“双循环”新发展格局，首先要重塑和完善内循环产业链。具体来说，要构建核心技术攻关的举国体制，吸引更多社会资本投入高科技产业。要鼓励产业链核心企业积极向高附加值领域拓展。要加强财税支持，实施针对性政策留住核心产业。帮助国内企业提升全球化经营能力。具体来说，就是要建立国际贸易环境风险防控体系，要拓宽企业海外发展的融资渠道，要支持企业海外设厂，进行本地化经营。

全国政协委员、百度董事长兼首席执行官李彦宏

加快自动驾驶商用和智能交通普及

李彦宏建议，国家层面进一步加强政策创新，支持自动驾驶商用和智能交通普及，满足老百姓的美好出行需求，早日实现交通领域碳达峰的目标。具体建议包括：国家层面进一步加大政策创新的力度，为自动驾驶规模化商用开辟合法化路径；建立由各级政府、产业界和学术界共同参与的自动驾驶规模化商用推进机制；加速交通基础设施智能化进程，广泛应用人工智能、大数据、5G等技术，构建低碳、高效、便捷的交通系统；鼓励企业加大自动驾驶汽车及关键软硬零部件研发创新，促进自动驾驶汽车普及。

全国人大代表、吉利控股董事长李书福

修订行业标准，适应电动汽车铁路运输

根据电动汽车的产品特性，对现有标准进行适应性修订。满足新能源汽车发展新阶段的市场需求，使电动汽车、锂电池散件能够依法合规，通过铁路进行高效、安全、经济的运输，助力实现中国新能源汽车产业的国内发展与全球主流市场开拓。建议行业机构、相关政府管理部门结合新能源汽车特性与铁路运输的行业管理要求，开展讨论与交流，制定相应的产品安全标准与运输管理规程。考虑市场与企业需求，适时开通新能源汽车运输专用班列，满足中国车企“走出去”以及欧洲地区日益增长新能源汽车市场的需求。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊

推动新能源汽车电池国家标准建立

丁磊在“推动新能源汽车电池国家标准建立”相关建议中建议：抓紧出台动力电池的国家强制标准，采取“统一规格、互通互换”的方式，降低动力电池生产链条综合成本，确保运营安全；建议将换电站作为新基建重点，构建“车电分离”换电服务网络，“即换即用、即换即走”，有效解决续航里程有限的痛点，以此拉动新能源车消费需求，为“蓝天保卫战”贡献力量。

全国人大代表、海尔集团总裁周云杰

建设中国特色的工业互联网体系

今年，周云杰代表带来了4份建议和1个议案，分别是《关于建设中国特色的工业互联网体系，促进实体经济高质量发展的建议》、《关于加快建设胶、辽半岛经济带的建议》、《关于让老年群体享受到数字化智慧化便利的建议》、《关于进一步拓宽国产医疗器械应用场景的建议》和《关于修改疫苗管理法的议案》。

其中，在建设中国特色的工业互联网体系方面，他建议建立国家工业互联网平台开源联盟，鼓励开发者参与开源贡献代码和应用开源系统，加速企业数字化转型赋能；推动平台、网络、安全等基础共性标准的建设，实现各平台间数据互联互通以及工业APP跨平台调用和订阅；推动行业、领域、解决方案等工业应用标准的建设，为企业提供个性化、集成化服务，发挥工业互联网平台对中小企业发展的推动作用；鼓励已经国际化的中国企业在海外进行本土化复制，鼓励平台在当地国建立服务机构，支持通过平台出口的软硬件在当地国开展服务化延伸。

来源/物流指闻（ID：wuliuzhiwen）

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