从货运带动的临空经济来看，临空经济规模大小与机场周边规划密切相关。2019 年全球前五大货运机场为中国香港、美国孟菲斯、中国上海浦东、美国路易斯维尔、韩国仁川，其中美国孟菲斯受益于 Fedex、美国路易斯维尔受益于 UPS，韩国仁川受益于国家政策规划发展出了规模较大的临空经济，中国上海浦东（上海双机场，浦东机场临空经济以机场物流、航空制造等航空直接相关服务为主） 和中国香港（新机场填海建成，周边无平整陆地，临空经济以高端服务为主）临空经济相对规模较小。

从临空经济的发展特征来看，多种发展模式均有成功案例。目前几个比较成熟的临空经济发展模式包括，自贸区模式，如韩国仁川；产业联动模式，如中国郑州新郑；综合交通模式，如中国上海虹桥；航空物流模式，如美国孟菲斯。

国际上，目前临空经济较为成功的主要包括综合性的韩国仁川、荷兰阿姆斯特丹和阿联酋迪拜、航空物流为主的美国孟菲斯和美国路易斯维尔等。

1）韩国仁川

凭借政府的全方位规划与政策支持，仁川机场经济带迅速发展成以物流为核心的多功能机场城市。在韩国政府着力打造“东北亚经济中心”的战略背景下，仁川空港城的开发迅速拉开帷幕。2003年，政府将仁川国际机场和港湾在内的松岛、永宗、青萝地区划入仁川经济自由区的战略计划，在原有的“BOT”开发模式上进行创新，鼓励企业参与园区的开发建设，节省了大量投资建设资金。

目前，仁川机场经济自由区已发展成为一座集住宅区、商业区、国际商务区、休闲娱乐区、教育区等为一体的多功能航空城。在仁川航空港的建设中，韩国政府先后投入近50亿美元的建设资金。

为了吸引跨国企业入驻，韩国政府在土地与税收等方面出台了一系列优惠政策。为吸引新航空公司的加入，仁川机场将对新成员免收第一年的着陆费，此后两年均以较低收费标准收取服务费。

为支援海外投资企业的经营活动，政府保证外资公司在盈利后的首个3年期内享受所得税全额免除，之后两年再减免50%的待遇。进口固定资产关税在入驻5年内也将全额免除，并提供土地使用费的优惠政策。政府还允许企业直接建设物流、制造等建筑设施，最长可运营50年。在各项政策的指导下，目前已入驻的有三星生物制药、赛尔群生物制药、波音、宝马、通用汽车等75家跨国公司。

为了提高物流运输及海关管理的效率，韩国政府还加强了物流配套设施及综合服务的建设。韩国海关通过改善进出口物流管理系统、加强快递货物的通关服务、完成“电子海关”建设等措施，为企业提供便利快捷的物流配套设施，简化了海关通过程序。目前，在169个世界海关组织成员国中，韩国海关的清关效率是最高的之一。

2）荷兰阿姆斯特丹

机场地理优势明显，已发展成汇聚物流运输、工业产业、旅游娱乐等为一体的“国际空港城”。荷兰地处欧洲中心位置，距离欧洲主要城市的飞行时间均在2-3小时内。凭借其优越的地理位置，荷兰政府于1988年提出了“Mainport”的枢纽港战略，计划将史基浦机场打造成一座世界级空港城。

通过不断引入核心资源，政府在机场周边有序建设了商务运营、产品开发、高新技术研发等产业园区，目前已形成以航空服务、电子信息、航空航天、生物医药等为主导，集航空枢纽、物流中心、区域经济中心和国际贸易中心为一身的多元综合体。

政府主导机场周边土地开发，并给予大量优惠政策。通过形成以政府为主导、机场等多主体参与的土地开发模式，史基浦机场成功参与到周边地区的土地开发。机场区域的建设从紧邻区、相邻区、拓展区三个层面依次推进，使得整个航空城的开发协调有序，产业布局合理。

同时，为了更好的招商引资，荷兰政府还提供了包括关税、增值税、企业所得税等税种的税收优惠：政府保证存储货物可以延期缴纳关税；货物进口后增值税可以延期至增值税抵扣时缴纳；为了避免双重征税，企业可以事先与主管机关谈判确定优惠的所得税税率。

在政府引导下，机场周边形成航空物流、航空航天、电子信息等多项产业的聚集。目前，史基浦机场地区有200余家国际物流服务供应商、货运承运商、运输代理商以及运输集成商，已是540多家跨国公司的总部、市场和销售中心，涉及的产业包括IT、航空航天、汽车、医药、电子、金融、时尚等。

3）美国孟菲斯

优越的地理位置使得孟菲斯成为联邦快递在美国国内的货运中心，并借此引来更多航空物流企业的入驻。由于孟菲斯地处美国国内航线网络的中心以及俄亥俄快递中枢带上，联邦快递于1973年将孟菲斯机场确定为其美国国内的货运中心，并将总部迁往孟菲斯。

之后的几十年间，在联邦快递的带动下，一批世界先进的航空物流企业陆续入驻孟菲斯：由于靠近孟菲斯机场可以带来最晚截件时间，UPS、DHL等国际知名物流公司均在机场附近建立自己的仓库；美国西北航空将其运营的第三大客运枢纽设在孟菲斯机场，Cathay Pacific、KLM等航空公司也陆续入驻。

通过联邦快递超级中心的设立，孟菲斯机场实现了在航空物流规模、服务设施、货运效率等方面的领先地位，并进一步带动了区域内物流管理、仓储、生物医疗等企业的兴起。孟菲斯机场高效的物流空港确保了时间敏感型企业可以以最快速度将零部件、产品运入运出，因此在孟菲斯空港经济区内，逐渐形成了以生物医疗为典型的临空高端制造产业集群，区域内约有1100家相关企业。

目前，孟菲斯已成为美国第二大矫型装置制造中心，拥有Smith&Nephew、Medtronic、Wright Medicine Technology等医疗器械企业。同时，世界上最大的角膜库——美国国家眼库中心及美国最大的通宵麻醉药品监测站——Advanced Toxicology也在此设立。

4）美国路易斯维尔

为了寻求城市发展方向，路易斯维尔市政府把UPS的发展作为重要目标，将机场作为UPS的重要枢纽进行运营。发展初期，路易斯维尔市政府先后完成了UPS停机坪扩建、新航站楼建设等。

在1993-1998年间，政府不断完善路易斯维尔机场的翻新扩建工作，逐渐完成了新跑道、新美国邮政航空邮件设施等重要基础设施的建设，并引来了诸如西南航空、Delta等知名航空公司的入驻，为机场带来了更多的客流量。2002年，UPS完成了对路易斯维尔机场价值10亿美元、耗时5年的枢纽扩建工程，UPS全球转运中心——路易斯维尔世界港正式投入运营。

路易斯维尔世界港的建设成为了路易斯维尔机场的核心竞争力。凭借UPS及其相关产业对机场发展的支撑，路易斯维尔机场成为了美国境内少有的可以与孟菲斯机场抗衡的货运枢纽机场。至今，路易斯维尔机场已为该地区创造累计超过104亿美元的收益，间接或直接带来了8万的工作岗位。

我国临空经济相对起步较晚，但发展较为迅速。1992年我国第一个临空经济区成立，随后的十年，我国临空经济区都是以航空运输服务业为主导产业，产业和功能相对单一，临空经济区数量也有限。

近十年我国临空经济迎来了高速发展时期，目前临空经济区建设已上升为国家战略，成为城市发展的引擎。目前我国共有14个国家级临空经济区，已规划并建设的临空经济区达到67个，临空经济发展呈现由单一产业功能向多元化发展功能过渡的特征，大量的临空指向型产业向临空经济区聚集，产业结构向高端化发展演进。

1）中国香港

背靠珠三角货源且航线丰富，香港机场货运吞吐量长年居世界第一。香港国际机场于1998正式建成通航，距香港市区34千米，2007年完成二期扩建工程（T2航站楼），是粤港澳大湾区运量规模最大的机场，总占地约13.1平方公里，货运吞吐量稳居世界第一，其中珠三角地区货运的70%由香港国际机场完成。

受土地资源和产业规划影响，香港机场周边临空产业以服务业为主。2006年，香港地区着手建设的航空城（Sky City）项目，临空经济以航空物流业、会展业、金融服务业、旅游业为主。

区别于其他大型综合机场，香港机场的临空产业规模相对有限，产业集中于服务业，主要原因包括：一方面，香港可利用面积相对有限，后期新建的国际机场填海而造，且周围环山，导致可建设临空经济区的土地面积有限。另一方面，背靠珠三角丰富的制造业资源，香港主要承担枢纽的作用，产业以服务业为主，特别是贸易及物流业，临空产业的发展主要目的也是推动贸易及旅游发展。

2）中国郑州新郑

富士康带动手机上下游产业聚集，大力推动郑州机场及临空经济发展。2007年，郑州航空港区设立。2010年，郑州航空港区获批成立综合保税区并迎来富士康入驻，此后华为、OPPO、魅族等手机品牌及上千家上下游配套企业入驻郑州航空港，郑州空港区逐步发展成为全国乃至全世界手机生产重要基地之一。

2013年，郑州航空港经济综合实验区成为我国首个国家级临空经济示范区。受益于此，郑州机场货邮吞吐量在2013年前后进入高速增长期，连续三年增速超40%，2020年货邮吞吐量63万吨，排名全国第6。同时，临空经济的发展也在很大程度上帮助郑州进行产业升级。

航空港区拥有航空和铁路资源，重点发展航空物流业、高端制造业和现代服务业。郑州航空港区经历了三次扩容，目前规划面积415平方公里，除了空港核心区，东、北、南区分别为临港型商展交易区、城市综合性服务区和高端制造业集群区，重点发展航空物流业、高端制造业和现代服务业。航空港区除了机场资源外，还拥有高铁、地铁、城铁等多种交通资源，是一个立体综合交通枢纽。

3）中国上海虹桥

临空经济起步较早，规模持续提升。1993-2002年，虹桥机场周边地区作为传统工业园区开始发展临空经济。2003-2015年，虹桥临空经济区转型发展为“园林式、高科技、总部型”园区。

期间，虹桥商务区管委会在2009年成立，2010年明确虹桥商务区范围，总面积86.6平方公里，其中东、南、西、北虹桥分别以航空创新、医疗和文体等公共服务、会展和商贸、创新创业为主。2016年，国家同意支持上海虹桥临空经济示范区建设，规划面积13.89平方公里。2019年，虹桥商务区扩容至151.4平方公里。

多优势支持下，虹桥临空区成功发展总部经济。虹桥商务区背靠长三角，依赖轨、路、空三位一体的虹桥综合交通枢纽，结合中国博览会会展综合体项目以及大体量商务和城市配套规划，聚集了大量的总部和贸易机构，其中总部经济尤为成功。虹桥商务区总部企业接近300家，临空经济区总部企业超30家，世界500强企业超10家。

来源/兴业证券交通运输与物流研究（ID：xyzq-jtys）

作者/张晓云 王品辉等