来源/驿站（ID：yizhan1573）

作者/驿站老鬼

2024年第一个工作日，我们聊点“刺激”的。

据交通运输部网站消息，交通运输部、工业和信息化部、公安部、财政部、农业农村部、商务部、国家邮政局、中华全国供销合作总社、中国邮政集团于2023年12月23日正式印发了《关于加快推进农村客货邮融合发展的指导意见》(以下简称为《意见》)。《意见》提到，推广农村客运车辆代运邮件快件。

九部门（8个部委+“国家队”）联合发文集中推动客货邮，这力度和决心，可谓空前。

据《意见》提及的主要目标：

力争到2027年，具备条件的县级行政区实现农村客货邮融合发展全覆盖，全国县乡村三级客货邮站点数量达10万个以上，农村客货邮合作线路达2万条以上，基本建成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务新模式，全国农村运输服务水平和可持续发展能力显著提升，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

所谓“客货邮”，是指农村客运、货运、邮政快递融合发展的一种模式，主要是为了通过整合客运、快递物流资源，让更多农村群众享受到跟城里一样的寄递服务。

简单讲，就是“抱团进村”。

老鬼把《意见》仔细梳理了一遍，今天分享几个要点给大家。新的一年，愿大家能够在农村这个广阔天地，大展拳脚，大有作为。

快递进村，如何“抱团”？

关于如何“抱团进村”，《意见》首次明确并给出了三种方式：

一种是推广“客车代运”。依托农村客运网络覆盖广、通达深的优势，通过城乡客运企业、公交企业，优化车辆排班，设置停靠站点，与当地邮政、快递公司一起开通“客货邮”合作线路，利用车辆行李舱、内部物品存放区等代运邮件快件。

一种是发展“货运班车”。这个主要指在农村货运物流、邮政快递服务需求旺盛或多为大件的地区，推广时间固定、线路固定、站点固定的“货运班线”模式，将物流包裹、邮件快件由县城配送到镇村站点。对于临时性的大件物流需求，可采取提前预约方式组织货运车辆配送，精准满足农村物流寄递需求。

一种是拓展“客货邮+”。结合本地产业优势，引导企业发展“农村客货邮+”电商、旅游、农业等模式；搭建平台，引导农村客货邮经营主体与电商企业合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城“网上下单、一键送达”服务；与景区景点合作，为特色景区产品、传统手工艺品、乡村民宿伴手礼等提供高效的运输寄递服务；与农副产品生产经销企业合作，开通农副产品定制化运输专线、季节性运输专线等特色客货邮线路。

三种方式，从“推广”到“发展”再到“拓展”，层层递进。其中，“客车代运”可以视为普遍推广的一种基础方式；“货运班力”则是从具体的需求出发，进一步扩大进村的力度，提供多元化服务，满足个性化需求（如大件物流）；“客货邮+”则是锦上添花的举措，经营多元化、站点综合化，也就是《意见》中专门提到的“建设‘一点多能’的农村客货邮融合发展站点”。

“一点多能”式站点怎么建？

发展农村客邮货，根本目的是服务乡村振兴，打造“普惠快递”，但最终能否长久的生存下去，归根到底还是离不开一个“利”字。如何让“客货邮”有利可图？如何让“客货邮”融合站点的经营者能够赚到钱，持续运营下去？

对此关键问题，《意见》也给出了指导方向：

建设“一点多能”的农村客货邮融合发展站点。

具体怎么建？又可以分三个层面来看——

县城层面：拓展客运站客货邮功能。《意见》明确指出：支持县级客运站在保留客运基本服务功能的基础上，拓展货运物流、邮政快递、电商、旅游等综合服务功能，推进统一仓储、统一分拣、统一配送。在保障客运安全和客运服务功能的前提下，鼓励设置独立的操作区，集中开展邮件快件装卸、安检、分拣、交接等作业流程，提升分拣装运效率。

乡镇层面：打造综合服务站。这些“综合服务站”，可以依托乡镇客运站、城乡公交首末站、乡镇综合运输服务站、农村公路养护站、乡镇邮政支局所、乡镇供销社等站点来搭建，拓展客运乘车、商品售卖、物流配送、邮件快件寄递、农资供应、新能源车辆充电、汽车维修等功能。

农村层面：完善村级站点网络。优先选择农村客运站点、村民活动场所、村口等方便农村客运车辆便捷停靠的点位，利用村委会、乡村商超、村级电商服务点、邮政村级综合便民服务站（含村邮站、邮乐购等）等村级设施，整合客运乘车、物流配送、邮件快件寄递、政务服务、便民缴费等功能，打造覆盖广、功能全、服务优的“一站式”村级站点。

客观讲，《意见》的发布和实施，对于县乡村的快递网点，还是非常友好和促进的。尤其是对于已经参与或者有意参与客货邮融合发展的网点，《意见》给出的这套“站点建设指南”，直接就可以拿来落地执行了，从场地的选定、功能的划分、业务的开展以及互相之意的衔接和协同，都给出了详细的说明。

从另一个角度看，《意见》给出的“站点建设指南”虽针是针对客货邮融合发展的，实际上，很多思路和实地举措，对于县乡村的“快递共配”同样适用，具有很强的参考价值和指导意义。

回应现实难点，提供解题思路

值得肯定，同时也让人惊喜的是，对于“客货邮”实地落地过程中的一些具体问题和现实难点、堵点，《意见》也有所提极，并给出了清晰的解决方案。比如——

难点1：城乡公交、特别是小巴不能人货混装，涉嫌违法违规的问题。

对此，《意见》强调，将推广安全可靠的农村客货邮融合发展装备。首要任务之一，就是推广农村客货邮融合发展适配车型。一方面，鼓励农村客运经营者优先选用配备下置或后置行李舱的乡村公路客车，按照《客运班车行李舱载货运输规范》规定，利用行李舱做好邮件快件等物品运输；另一方面，鼓励客车生产厂家结合农村客货邮融合发展需求，优化相应客运车型，为农村客货邮融合发展提供更多车型选择。

除此之外，《意见》还鼓励使用标准化的物流周转袋(箱)、托盘等；鼓励县级站点应用自动化分拣、装载、运输等设备，加快推进县、乡、村站点智能扫描终端、智能邮箱、智能快递柜等设备应用，提升分拣、运输、投递、派送等各环节服务效率等。

难点2：农村快递“二次收费”或者能否收费的问题。

最近几年，很多服务范围不在“包邮”之内的乡村快递网点（或者驿站、快递服务站、合作代收点等），因为“二次收费”的问题，经常冲上网络热搜，在经受大众和媒体各种拷问的同时，有的还被当地市监、邮管、物价、工商等部门约谈，甚至予以相关行政处罚。

对此相关问题，《意见》给出的态度和举措也非常鲜明：快递末端违规“二次收费”的现象，坚决查处。但在此之前，《意见》也明确指出：

加强市场监管，相关收费项目应按规定明码标价、上墙公示。

何为“相关收费”？联系到上文我们提到的“一点多能”式站点以及“农村客货邮+”的内容，在老鬼看看来，凡是“多能”和“+”这两个范畴内的服务项目，理论上都是可以延伸拓展有增值服务，可以收取相关费用。当然，在确定收费之前，一定要向相关部门提前做好“价目报备”，同时提前做好公示。

难点3：关于“补贴”的问题。

此前，驿站老鬼曾做过一篇关于“客货邮”融合发展的文章，当时有老铁直言：“客货邮”虽说基本上地方都有补贴，但这个补贴是针对公交客运公司的补贴，快递公司网点并没有。而且有些地方推出的是“补贴依年递减”政策。这让很多参与方缺乏“全安感”，本身客运公司和网点就不赚钱、甚至赔钱在做，如果过几年不补贴了，这件事很可能无法继续推进。

对此问题，《意见》亦有所回应——

一方面是完善协同机制，从顶层设计和组织体系上予以支撑保障。

争取地方党委、政府支持，推动将农村客货邮融合发展纳入到政府工作目标或乡村振兴相关规划，统筹推进农村客货邮融合发展工作。推动建立由政府牵头，交通运输、工业和信息化、公安、财政、农业农村（乡村振兴）、商务、邮政管理、供销合作社、邮政公司等部门单位参与的工作机制，共同研究制定农村客货邮融合发展实施方案，明确发展目标、主要任务、实施路径、支持政策、保障措施，形成多部门协同推进农村客货邮融合发展的工作格局。

▲2023年12月26日，娄底市城乡客货邮一体化运营启动仪式举行；娄底市委副书记、市长曾超群宣布启动

二是完善配套支持政策，在落地执行过程中给予实实在在的支持。

统筹综合利用各类资金渠道支持农村客货邮融合发展基础设施建设、合作线路开通、适配车辆更新、信息平台建设等，将具备货运物流、邮政快递、旅游等综合服务功能的县级客运站新建改扩建项目优先纳入支持范围。鼓励使用各类金融机构相关金融产品，为农村客货邮融合发展提供融资服务。

公开数据显示，截至2023年7月，全国共建成客货邮服务站点5万余个，开通客货邮融合线路8000余条，投入代运邮件快件客车近3万辆，农村货运班车7000余辆，客车年代运邮件快件超2亿件。

显而易见，“客货邮”的扎实落地在降低农村物流成本、切实提高配送效率的同时，确确实实让农村享受到了和城市同等便捷便利的快递物流收寄服务。

此次九部门联合发文，国家力挺农村客货邮，说到底也是想通过资源整合、融合发展的方式，来实现农村快递最后一公里降本增效。对于广大农村快递网点而言，在竞争日趋白热化、生存举步维艰的市场环境中，能够参与“客货邮”融合发展也不失为一种突围的路径。

万事俱备，东风亦至。你怎么看？

来源/驿站（ID：yizhan1573）

作者/驿站老鬼