来源/中物联食材供应链分会（ID：fsca_2020）

-生产端-

9月14日，农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局联合印发《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，从着力稳定肉牛奶牛基础产能、有效降低养殖场户饲草成本、推动奶业养殖加工一体化发展、强化信贷保险政策支持、强化脱贫地区和脱贫群众肉牛奶牛产业支持、促进牛肉牛奶消费，以及加强技术指导服务等七个方面作出安排。

解读：

2023年以来，全国牛肉、生鲜乳价格持续走低，养殖场户普遍亏损，经营困难，肉牛奶牛生产面临多年未遇的严峻形势。农业农村部最新数据显示，今年12月第3周全国牛肉平均价格66.28元/公斤，环比下跌0.3%，同比下跌18.6%。河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东和新疆等主产省份牛肉价格54.72元/公斤，环比下跌0.4%，跌到了近5年来的最低，当前活牛价格每公斤超过23元，跌至近10年来的最低水平。内蒙古、河北等10个主产省份生鲜乳平均价格3.11元/公斤，同比下跌15.3%。主要原因在于，一是进口牛肉、大包粉价格走低，导致进口量增加；二是国内养殖端供应量加大，整体拉低了牛肉、生鲜乳价格。

政策从供需两方面出手，推动解决当前养殖者现实困难，一方面守住母畜存栏“基本盘”、稳定奶业生产、扶持经营主体，切实帮助企业和农户纾困解难；另一方面，提升肉牛奶牛产业高质量发展的效益水平，延伸产业链条、创新金融政策。伴随政策的落地实施，肉牛、奶牛产能优化措施效果将逐步显现，受消费政策刺激，乳、肉消费有望回暖，预计后期生鲜乳价格企稳运行。此外，受主产国牛肉供需趋紧、牛肉贸易需求持续增加、全球牛肉产量预计下降等多种因素叠加影响，预计明年牛肉价格有望回升。

9月15日，国务院办公厅印发《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，提出3方面14项重点任务。

一是全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道。巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础。积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源。大力发展饲草产业，增加草食畜产品供给。加快发展深远海养殖，科学开发江河湖海食物资源。加快发展现代设施农业，拓展食物开发新空间。培育发展生物农业，开拓新型食品资源。发展壮大食用菌产业，开发食用菌食品。

二是大力推进科技创新，提升食物开发质量效益。加强食物开发基础研究，加快育种创新，构建食物科技创新支撑体系。

三是推进全产业链建设，提升食物开发价值链。提升食物加工流通产业水平，推进食物产业集聚发展，提升食物质量安全水平，引导食物营养健康消费。

解读：

政策的出台具有深远意义，一方面，可以加强粮食安全保障，通过提高国内粮食生产的自给率，减少对外部粮食市场的依赖，从而有效抵御国际粮食市场的波动和供应链中断的风险。

另一方面，可以满足城乡居民食物消费升级需求，通过建立多元化食物供给体系，为城乡居民提供更加营养健康的科学饮食保障。政策鼓励全方位、多途径开发食物资源，包括向森林、草原、江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白。农业生产企业可以抓住这一发展机遇，探索和开发新的食物来源和种类，如林下经济、海洋渔业、设施农业等，丰富产品线，以提高市场竞争力。目前海洋渔业正经历快速发展，据对全国20个省份20个月报生产情况统计，前三季度国内水产品总产量4733.62万吨，同比增长4.85%。我国林下经济也展现出巨大潜力，目前经营和利用林地面积已达6亿亩，林下经济总产值达9563亿元。据预测，到2030年，我国将实现林下经济总产值1.3万亿元，林下食用菌、林下畜禽等产品具有广阔的市场空间。

此外，政策鼓励充分开发农业多种功能，延伸食物产业链、提升价值链、打造供应链，农业生产企业可以借此机会进行产业链延伸和融合发展，或与其他行业进行跨界合作，共同开发新产品、新市场，实现资源共享和优势互补。

-加工端-

3月18日，市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等部门联合印发《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，明确预制菜定义和范围，生产过程不允许添加防腐剂，大力推广餐饮环节使用预制菜明示。

解读：

政策为预制菜产业的规范发展指明了方向，也为保障消费者权益提供了有力支持。据农业农村部数据，2023年规模以上农产品加工业企业9.5万家，实现营业收入17.61万亿元，同比增长1.5%。农产品加工业与农业总产值比达到2.59∶1，比2019年提高0.22，年均提高0.07。主要农产品加工转化率达到73%，比2019年提高4.5个百分点。

预制菜产业作为农产品加工业的新兴产业，发展迅猛，呈现一二三产业深度融合发展特点，其产业链条长、关联广、技术要求高，在促进农产品深加工、食品工业转型、消费升级、创业就业等方面均有积极意义。面对预制菜范围泛化、标准不统一、产业政策扶持范围不一致、群众忧虑预制菜添加防腐剂等问题，政策的出台有助于推进预制菜标准体系建设，强化预制菜食品安全监管，促进预制菜产业健康发展。

分会积极响应政策导向，在过去一年深度参与国家食品安全风险评估中心主导的《食品安全国家标准 预制菜》国家标准的编写、研讨、征求意见等工作，用实际行动支持预制菜强标的制定和出台。得益于政策的规范、冷链物流的快速发展和新渠道的刺激，预制菜相关企业注册量呈大幅增长态势，2023年注册量达4239家，同比增长744.42%，今年前10月注册8585家，较去年同期注册水平增长279.53%。未来，预制菜将以更规范、更成熟的姿态走向大众。

-流通端-

11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出加快现代供应链体系建设。推动大型工商企业提升物流管理水平和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系，实施精细化管理，加快库存周转。加强制造业供应链融合创新，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性供应链解决方案。深化供应链创新与应用，加快数字供应链发展，提升商贸供应链协同水平。完善现代商贸流通体系。支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，提高流通组织能力和效率，降低商贸流通领域物流成本。加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。

解读：

据分会数据，2024年前三季度食材流通规模达4.84万亿元，服务型食材供应链企业市场规模达1.26万亿元，规模稳步扩大。然而，食材供应链仍面临诸多挑战，尤其是从货源到流通中介再到消费者的全链条管理系统尚未普及，物流环节相对繁琐，物流成本居高不下，挤压了企业的盈利空间。此次政策通过深化体制机制改革和优化运输结构，有助于降低食材在运输、仓储等环节的成本；通过加强物流数据开放互联和多式联运体系的建设，有助于促进食材供应链的信息共享和协同作业，提升物流服务的时效性和便利性；此外，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，将推动食材供应链上下游企业的融合创新。

降低社会物流成本，除了国家政策的引导，也需要行业协会和企业的共同努力。作为我国物流与供应链领域的国家级行业协会，2024年，分会积极响应国家政策号召，配合国家发改委开展了“关于社会物流降本增效”的调研工作，梳理现状、识别问题、提出建议，为企业发声、为政府谏言；同时，积极推广成功案例，激发行业内部的创新活力。食材供应链企业则需顺应趋势，利用大数据、人工智能、物联网等新技术优化物流管理，加速资源配置和生产调度，进而实现物流成本的降低。

11月19日，商务部印发《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》，强调扩大特色农产品等商品出口，加大促进支持力度，培育高质量发展主体。指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制措施，为出口营造良好外部环境。

解读：

我国是全球最大的食材消费市场，食材产量约占全球四分之一。在全球食材贸易放缓的大环境下，部分食材出口国不断加码、延长食材出口限制措施，国际市场食材生产流通不确定性加剧。

据海关总署数据，2024年1-11月，我国农产品进出口额2894.6亿美元，同比减4.3%，其中出口924.7亿美元，同比增3.3%。重要出口农产品中，蔬菜出口额同比略有减少；水产品出口额同比增长0.4%。对于以农产品为主要原材料的食材供应链企业来说，支持特色农产品出口是一个重要的利好政策，不仅可以提升食材产品附加值和市场竞争力，还有助于拓展国际市场，实现多元化发展。

此外，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，有助于降低食材供应链企业的出口风险。在政策支持下，我国食材供应链企业将加速构建起更加完善、高效的全球供应链体系。

11月28日，商务部等9部门近日印发《关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划》，确定了4方面任务和8项重点工程：一是完善城乡商贸流通网络。在农村，实施农村市场升级工程，并提出果蔬和肉类冷链流通率分别达到25%和45%的分项目标。二是推动商贸流通创新转型。实施零售业创新提升工程，加快零售业数字化转型，发展品牌连锁、即时零售；实施批发业高质量发展工程，推动商品市场改造升级，打造集成、开放的平台生态，培育100家骨干农产品批发市场。三是优化商贸流通发展方式。实施供应链创新提升工程，发展订单生产、集采集配。实施商贸物流数智赋能工程，推动全国托盘标准化率提高至40%左右。四是加快商贸流通开放融合发展。引导商贸流通企业融合发展，拓展全球营销和物流网络。

解读：

农村流通是现代流通体系的重要组成部分，加快农村流通高质量发展，是畅通国民经济循环、促进商品和资源要素有序流动的迫切需要，是建设高效顺畅现代流通体系、推动城乡融合发展、扩大国内消费需求的有力举措。

近年来，农产品流通主体和流通渠道日趋多元，基础设施建设不断完善，农产品大流通、大循环的格局已经形成，但仍然存在食材损耗率较高、温控物流成本较高等问题与挑战。此次政策的出台将从四个方面给农产品流通行业带来利好。

一是完善城乡商贸流通网络，实施农村市场升级工程，有利于降低农村食材流通成本，提高配送效率，使特色农产品迅速走向全国甚至国际市场，提高农产品销售半径。

二是实施零售业创新提升工程和批发业高质量发展工程，将有助于进一步提升流通组织力。

三是强调实施供应链创新提升工程和商贸物流数智赋能工程，提高托盘标准化率，健全再生资源回收体系等，有助于推动食材供应链的数智化、标准化和绿色化发展，提升行业整体水平。

四是商贸流通开放融合发展，有利于供应链各环节要素之间形成深度整合、高效协作的关系，从而优化资源配置。

12月18日，商务部、国家发展改革委等7部门联合印发了《零售业创新提升工程实施方案》，对零售业创新提升工程作出系统部署，推动零售业优化调整。

方案明确五个重要任务，一是推动场景化改造，鼓励融合性商业，创新时尚型商业，倡导策展型商业，培育主题式商业，完善社区型商业。二是推动品质化供给，以消费者为中心，诚信经营、品质当先、服务至上，优化商品和服务体验，让消费者更放心。三是推动数字化赋能，推动实体零售与数字经济深度融合，形成新质生产力，提升效率，让消费更便捷。四是推动多元化创新，鼓励业态融合，“大而强”“小而美”“专而精”与“一店多能”模式百花齐放。五是推动供应链提升，鼓励强化协同，优化流通渠道，高效衔接供销，促进降本增效。

解读：

近年来，我国零售业规模稳中有增，2021年至2023年，3年商品零售额平均增长6%，2024年1至10月，我国商品零售额35.5万亿元，同比增长3.2％；消费拉动作用显著，2023年我国商品零售额41.9万亿元，占当年社会消费品零售总额的89%。同时，业态模式创新活跃，仓储会员店、品质化超市、社区便民商业中心等新业态稳步发展，电子商务、即时零售等新模式加速成长。

此次政策在场景化改造、品质化供给、数字化赋能、多元化创新、供应链提升等方面提出诸多新举措，不仅为零售企业指明了新方向，也推进了“新零供”关系的发展。零售企业和供应企业要各司其职，零售企业负责场景化改造，渠道建设、客户体验和服务，与消费行为多元变化同频共振，打破“入场费+账期”的传统，避免信息不对称和风险转嫁的问题，革新零供关系。

供应链企业做好商品创新、提供最具性价比的商品、利用数字化手段提升供应链透明度与响应速度，推进零供关系从博弈转向共进，实现“零供同盟”，彼此加持，相互赋能，为消费者提供更多优质、便捷的消费体验。

3月14日，商务部等9部门联合印发《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，从提升餐饮服务品质、创新餐饮消费场景、增强餐饮业发展动能、弘扬优秀餐饮文化、促进绿色发展、优化餐饮业营商环境、加强组织保障等7个方面，提出22项具体政策措施。

解读：

餐饮业收入占社会消费品零售总额比重达10%以上，餐饮经营主体数量超过1000万，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，是传承和传播中华优秀传统文化的重要载体。2023年我国餐饮业逐渐复苏，全国餐饮收入5.29万亿元，同比增长20.4%，较疫情前的2019年增长13.2%。但同时，餐饮服务供给质量和结构仍难以满足人民日益增长的美好生活需要，发展方式粗放、安全基础薄弱、发展环境不优等问题仍然存在。今年以来，餐饮市场竞争激烈，出现营业收入增长但利润下降的情况。

政策的出台推动并规范了餐饮业的发展，强调发展特色小吃产业，培育知名餐饮品牌，发展乡村休闲餐饮，鼓励餐饮企业出海，进一步扩展了餐饮企业的发展空间。此外，政策也有助于更好地推动餐饮通过资本市场进行融资，同时推动餐饮企业规范自身的治理体系和经营标准。为促进餐饮行业发展，分会积极参与《团餐运营管理服务规范》国家标准的制定工作，并完成了《餐饮物流服务规范》行业标准的研讨、征求意见及报批等流程。标准的制定和实施，不仅有助于提升餐饮服务的整体质量，还进一步引导了餐饮供应链的规范运营，为餐饮业的可持续发展奠定了坚实基础。

11月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》，提出餐饮行业反浪费行动，强调引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，明确标示并合理配置菜品和主食规格数量，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包。严格落实明码标价规定，餐饮服务经营者向消费者明示所提供餐饮及服务价格、套餐内各菜品价格。鼓励承办宴会的餐饮服务经营者与消费者约定反餐饮浪费义务，签订合同的可单列反浪费条款。建立健全厨余垃圾分类收集、投放、运输、处理体系，推动厨余垃圾资源化利用和无害化处理。

解读：

我国食物供给体系“跑冒滴漏”严重，食物损失和浪费数量较大。《2023年中国食物与营养发展报告》显示，我国在产后处理和储存、加工、运输以及销售环节的食物损失总量超过1.7亿吨，食物损耗和浪费率合计22.7%。面对这一严峻形势，政策明确目标：2027年年底，粮食和食物节约长效机制更加健全，粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系不断完善。

在此背景下，餐饮行业作为反浪费的“主战场”，其角色愈发重要。餐饮及供应链企业需积极响应反浪费号召，从传统经营理念向注重资源节约和社会责任转变。在外部经营层面，餐饮企业应积极推广小份餐品，以满足消费者多样化的需求同时减少食物浪费；在内部管理方面，可以建立食材库存管理系统，精准控制食材采购量，建立健全厨余垃圾分类收集处理体系，减少食材损耗和浪费。尤为重要的是，餐饮企业应将优化供应链作为核心战略，通过技术创新与管理升级，确保食材从采购到餐桌的每一步都实现高效、节约。这不仅有助于企业提升盈利能力，还对推动餐饮业乃至整个食物供给体系可持续发展具有深远意义。

6月13日，国家发展改革委、商务部等多部门发布《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》，将围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，培育一批带动性广、显示度高的消费新场景，推广一批特色鲜明、市场引领突出的典型案例，支持一批创新能力强、成长性好的消费端领军企业加快发展，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现，不断激发消费市场活力和企业潜能。此外，政策还提出“培育餐饮消费新场景”，发展餐饮消费细分领域，鼓励因地制宜挖掘地方特色美食资源。提供高适配用餐服务，更好满足婴幼儿、孕产妇等人群多样化需求，推进餐饮与多业态融合发展。支持餐饮消费智能升级，推进餐饮经营主体数字化改造。

解读：

近年来，公众消费愈发表现出“精打细算”的趋势，前三季度居民平均消费倾向（人均消费支出占人均可支配收入比重）为66.7%，仍低于2019年同期的67.6%，同时消费者也越来越注重多层次融合的消费体验，更加追求高品质产品和服务。消费新场景对促进消费提质升级、培育消费新增长点、更好满足人民高品质生活需求具有重要意义。消费新场景是消费新业态、新模式、新产品的系统集成，本质是包含内容、体验在内的可持续性的生活新方式。

2024年以来，食材供应链行业模式创新加速，餐饮品牌卫星店、超市平价食堂、菜市场代炒菜等新模式如雨后春笋涌现。餐饮与零售消费场景深度融合，服务范围拓展至更多的人群。

此次政策为推动食材供应链行业持续新场景创新提供新动力，通过开拓餐饮消费细分领域、提供高适配用餐服务、推进餐饮与多业态融合发展以及餐饮经营主体的数字化改造等措施，进一步明确了未来消费新场景创新的主要方向：个性化、特色化、智能化、沉浸式、品质化与绿色化。基于此，建议食材供应链企业打造新场景，挖掘潜在的增长点，以顺应消费趋势的发展。

来源/中物联食材供应链分会（ID：fsca_2020）