来源/王继祥（ID：qq1900915002）

作者/童意倩

原标题/2024-2025年国家物流枢纽建设发展现状与展望

1.1 国家物流枢纽的内涵
国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是由国家发展改革委、交通运输部共同布局建设，集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心 。其涵盖陆港型、空港型、港口型、生产服务型、商贸服务型、陆上边境口岸型等6种类型，具有辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性特征。
1.2 国家物流枢纽建设的重要意义
- 支撑现代物流体系构建：国家物流枢纽是“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系的关键节点，通过整合各类物流资源，推动物流设施的高效衔接和协同运作，有助于构建高效、顺畅的物流网络，提升物流整体运行效率。
- 降低全社会物流成本：通过集聚物流资源，优化物流组织和作业流程，实现规模化、集约化运营，从而降低物流各环节成本，提高物流服务性价比，增强实体经济竞争力。
- 促进区域经济发展：一方面，国家物流枢纽吸引供应链上下游企业集聚，带动相关产业发展，形成产业集群，培育枢纽经济，为区域经济发展提供新动能；另一方面，完善的物流枢纽网络有利于促进区域间的产业分工与协作，推动区域协调发展。
- 推动对外开放：陆上边境口岸型、空港型和港口型等国家物流枢纽，作为对外开放的重要门户，加强了国际物流通道建设，提升国际物流辐射能力，促进国际贸易和投资便利化，推动形成全面开放新格局。

自国家物流枢纽建设工作开展以来，国家出台了一系列政策文件，从规划布局、建设运营到产业融合等方面进行全方位引导和支持。
2.1 《国家物流枢纽布局和建设规划》
2018年12月，国家发展改革委、交通运输部印发《国家物流枢纽布局和建设规划》，明确提出到2025年，布局建设150个左右国家物流枢纽，枢纽布局覆盖全国主要物流需求区域。该规划确定了国家物流枢纽的6种类型，并提出要以国家物流枢纽为核心，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，加强物流枢纽与产业布局的协同，促进区域经济协调发展。
2.2 《国家物流枢纽网络建设实施方案（2021 - 2025年）》
2021年7月发布，聚焦打造“通道枢纽网络”现代物流运行体系。在存量枢纽发展方面，整合优化存量物流设施，强化多式联运组织能力，促进枢纽互联成网，培育枢纽经济和通道经济；在健全网络方面，按照“成熟一个、落地一个”原则，稳步推进120个左右国家物流枢纽布局建设 ，支持城市群内国家物流枢纽共建共享共用和一体化衔接。
2.3 发布了多批国家物流枢纽建设名单
从2019年起，国家发展改革委累计牵头发布多批国家物流枢纽年度建设名单，每批名单发布都对入选枢纽的建设运营提出明确要求和指导方向，推动相关枢纽不断改善物流基础设施条件，加大管理、技术、服务创新，提升运营一体化水平，在物流网络中发挥基础支撑和组织核心作用。
2.4 发布2025年最新布局优化调整政策
2025年，国家发展改革委印发《国家物流枢纽布局优化调整方案》，按照“结合实际、动态调整、有进有退”的原则，新增廊坊商贸服务型、常州生产服务型等26个国家物流枢纽 ，对部分国家物流枢纽规划布局进行优化调整。要求系统推进国家物流枢纽建设和功能提升、完善国家物流枢纽集疏运体系、健全国家物流枢纽间的合作机制、探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式等，进一步提高国家物流枢纽网络均衡发展水平，完善现代物流运行体系。

3.1 基础设施建设与完善
- 物流园区建设：依据不同类型国家物流枢纽的功能定位，规划建设专业化、现代化的物流园区。例如，陆港型国家物流枢纽重点建设铁路场站、公路货运站场及相关配套设施，实现公铁联运的高效衔接；空港型国家物流枢纽围绕机场建设航空货站、快件处理中心等设施，提升航空物流服务能力。
- 多式联运设施建设：加强不同运输方式之间的转运设施建设，如建设铁路与公路的换装设施、港口的集装箱转运设施等，提高货物换装效率，降低转运成本。同时，完善多式联运信息平台，实现不同运输方式信息的互联互通，促进多式联运的协同运作。
- 配套设施建设：完善仓储、分拣、配送等各类物流配套设施，建设自动化立体仓库、智能分拣系统等，提高物流作业的自动化、智能化水平。加强物流枢纽的信息化建设，引入物联网、大数据、人工智能等技术，实现物流信息的实时采集、传输和处理，提升物流运营管理的精准度和效率。
3.2 资源整合与协同发展
- 物流资源整合：整合区域内分散的物流企业、物流设施等资源，通过兼并重组、战略合作等方式，培育大型物流企业集团，提高物流产业集中度和规模化运营水平。例如，一些地区通过政府引导，推动本地中小物流企业联合，共同建设运营物流枢纽，实现资源共享、优势互补。
- 产业协同发展：促进国家物流枢纽与周边产业的协同发展，围绕枢纽形成产业集聚。生产服务型国家物流枢纽与制造业企业紧密合作，为其提供原材料供应、产品配送等一体化供应链服务，推动制造业物流成本降低和效率提升；商贸服务型国家物流枢纽与商贸流通企业协同，打造集采购、仓储、配送、销售于一体的商贸物流体系，促进商贸业的繁荣发展。
- 区域协同合作：加强不同地区国家物流枢纽之间的协同合作，建立跨区域的物流合作机制。通过开展物流业务合作、信息共享、联合运营等方式，实现物流资源在更大范围内的优化配置，提高区域物流一体化发展水平。例如，长三角地区的国家物流枢纽通过共建共享物流设施、开通区域内物流专线等方式，加强区域物流协同，提升长三角地区整体物流竞争力。
3.3 运营管理与服务创新
- 运营管理模式创新：引入先进的物流运营管理理念和方法，建立科学高效的运营管理机制。例如，采用智能化的仓储管理系统（WMS）和运输管理系统（TMS），实现对物流作业的全过程监控和管理；推行精益物流管理，优化物流流程，减少不必要的环节和浪费，提高物流运营效率和效益。
- 服务创新：拓展物流服务功能，除传统的仓储、运输服务外，提供增值服务，如流通加工、包装、供应链金融、物流信息咨询等。针对不同客户的个性化需求，提供定制化物流解决方案，满足客户多样化的物流服务需求。例如，一些物流枢纽为电商企业提供仓配一体化服务，实现商品的快速分拣、包装和配送，提高电商企业的物流服务质量和客户满意度。
- 绿色低碳发展：在国家物流枢纽建设运营过程中，注重绿色低碳理念的贯彻落实。推广使用新能源运输车辆、节能型物流设备，建设绿色物流基础设施，如绿色仓库、充电桩等；优化物流运输路线，提高车辆装载率，减少能源消耗和污染物排放，实现物流枢纽的可持续发展。

4.1 上海空港型国家物流枢纽

- 基本情况：依托上海浦东国际机场和虹桥国际机场两大国际航空枢纽，上海空港型国家物流枢纽联通全球285个通航点，通航国家51个，全货机网络覆盖67个通航点，年货邮吞吐量占长三角地区的70%，其中出入境货邮吞吐量约占长三角地区的90%。

 
- 建设成效：一是构建了高效的航空物流服务网络，与全球主要航空货运枢纽实现紧密连接，为长三角地区乃至全国提供了便捷的国际航空物流通道；二是集聚了大量航空物流相关企业，包括航空公司、货代企业、快递企业等，形成了完整的航空物流产业链，促进了产业集群发展；三是推动了区域经济的外向型发展，通过高效的航空物流服务，有力支持了长三角地区高端制造业、电子信息产业、生物医药产业等外向型产业的发展，提升了区域在全球产业链中的地位。
 
- 经验启示：要充分发挥机场的区位优势和枢纽功能，加强航线网络布局和拓展；注重航空物流产业生态的培育，吸引各类市场主体集聚；加强与区域产业的深度融合，以物流服务带动产业升级和发展。
 
4.2 合肥生产服务型国家物流枢纽

- 基本情况：该枢纽强化储运、金融、交易、信息等全链条运作整合，形成较具规模、运营成熟的航运物流、生产线物流、工业品分销物流、大宗物资等特色供应链集成服务体系，有力支撑光伏、新型显示、新能源汽车等重点产业供应链高效运转。2022年，枢纽货物吞吐量超过1200万吨。
 
- 建设成效：为本地重点产业提供了全方位、一体化的供应链服务，有效降低了企业物流成本，提高了供应链的稳定性和效率；促进了产业集群的发展壮大，吸引了更多上下游企业集聚，增强了区域产业竞争力；推动了枢纽经济的发展，带动了相关服务业的繁荣，创造了大量就业机会和经济效益。
 
- 经验启示：紧密围绕区域特色产业需求，打造专业化、定制化的供应链服务体系；加强物流与金融、信息等服务的融合创新，提升供应链的综合服务能力；注重枢纽与产业集群的联动发展，实现互利共赢。
 
4.3 昆明空港型国家物流枢纽

- 基本情况：依托昆明长水国际机场国际航空枢纽、国家级城市群滇中城市群和国家级新区云南滇中新区，布局国际国内多式联运转运区、保税物流与空铁联动区、区域分拨配送区、冷链物流与应急物流区、城市城乡配送区5大功能区。

- 建设成效：持续拓展航线辐射范围，构建了面向南亚东南亚的国际航空物流网络，成为我国面向南亚东南亚辐射的重要航空物流枢纽；推动了临空产业的发展，吸引了航空制造、生物医药、电子信息等产业集聚，促进了区域产业结构优化升级；提升了区域对外开放水平，加强了与南亚东南亚国家的贸易往来和经济合作。
- 经验启示：结合自身区位优势和发展定位，明确枢纽的功能布局和发展方向；积极拓展国际航线，加强与周边国家和地区的航空物流合作；以枢纽为依托，培育发展临空产业，实现航空物流与产业发展的良性互动。

5.1 陆港型国家物流枢纽

- 功能特点：以铁路、公路等陆路运输方式为主要依托，具备铁路场站、公路货运站场等设施，实现公铁联运等多式联运功能，重点服务于内陆地区的货物集散、中转和分拨，是连接内陆与沿海、国际市场的重要节点。
- 布局特点：主要布局在铁路干线沿线、重要铁路枢纽城市以及内陆交通枢纽城市，如郑州、西安等。这些城市交通区位优势明显，铁路、公路网络发达，便于货物的快速集散和运输。
- 典型代表及发展情况：以郑州陆港型国家物流枢纽为例，依托郑州铁路集装箱中心站和公路港等设施，开行中欧班列（郑州），构建了“陆上丝绸之路”国际物流通道。通过不断完善多式联运设施和服务，加强与周边产业的协同发展，吸引了大量物流企业和相关产业集聚，成为中原地区重要的物流中心和对外开放门户，货物辐射范围不断扩大，物流服务能力和效率持续提升。
5.2 空港型国家物流枢纽
- 功能特点：以机场为核心，具备航空货站、快件处理中心等设施，主要提供航空货物运输、中转、仓储、配送等服务，重点服务于高附加值、时效性强的货物运输，以及国际国内航空物流业务。

 - 布局特点：布局在国际航空枢纽城市或区域重要机场所在地，如北京、上海、广州、昆明等。这些城市航空运输资源丰富，航线网络覆盖全球主要城市，具备发展空港型物流枢纽的良好基础。
 
- 典型代表及发展情况：如广州空港型国家物流枢纽，依托广州白云国际机场，不断完善航空物流基础设施，拓展航线网络，吸引了联邦快递、UPS等国际知名航空物流企业入驻。同时，加强与周边产业的融合发展，打造了临空经济区，培育了航空维修、航空制造、生物医药等临空产业集群，推动了区域经济的高质量发展，航空物流业务量持续增长，国际竞争力不断提升。
5.3 港口型国家物流枢纽
- 功能特点：以港口为依托，具备码头、堆场、仓储等设施，主要开展水路运输、货物装卸、仓储、中转等业务，通过水水中转、水陆联运等方式，实现货物的大规模集散和运输，是连接国内外市场的重要水运枢纽。
- 布局特点：主要分布在沿海、沿江的重要港口城市，如宁波 - 舟山、青岛、天津、武汉等。这些城市港口资源丰富，航道条件优良，具备发展大规模港口物流的优势。
- 典型代表及发展情况：宁波 - 舟山港口型国家物流枢纽，是全球货物吞吐量和集装箱吞吐量最大的港口之一。通过整合宁波港和舟山港的资源，加强港口基础设施建设和智能化升级，拓展航线网络，提升港口的装卸效率和服务水平。同时，加强与内陆地区的物流合作，通过海铁联运、江海联运等方式，将港口物流服务延伸至内陆，促进了区域经济的协同发展，成为我国重要的大宗商品储运和交易中心，在全球物流网络中发挥着重要作用。
5.4 生产服务型国家物流枢纽
- 功能特点：面向大型厂矿、制造业基地、产业集聚区布局建设，主要为工农业生产提供原材料供应、中间品产成品储运分销等一体化的现代供应链服务，实现物流与生产制造的深度融合。
- 布局特点：通常布局在制造业发达地区或产业集聚区内，如合肥、东莞等城市。这些地区产业基础雄厚，对物流服务的需求大，且物流枢纽能够与产业形成紧密的协同关系。
- 典型代表及发展情况：东莞生产服务型国家物流枢纽，深度嵌入集成电路、纺织、汽车等龙头企业生产流程，提供定制化的物流服务，协助企业优化生产组织调度，强化供应链协同，促进供需精确匹配。通过整合物流资源，建设现代化的物流设施，打造了高效的供应链服务体系，有效支撑了当地制造业的发展，降低了企业物流成本，提高了企业的市场竞争力。
5.5 商贸服务型国家物流枢纽
- 功能特点：主要服务于商贸流通领域，具备商品仓储、分拣、配送、交易等功能，通过整合商贸物流资源，构建高效的商贸物流配送体系，促进商品的快速流通和销售。
- 布局特点：多布局在商贸发达的城市、大型商品交易市场或物流园区附近，如武汉、南通等城市。这些城市商业氛围浓厚，市场需求大，物流枢纽能够更好地满足商贸流通企业的物流需求。
- 典型代表及发展情况：武汉商贸服务型国家物流枢纽，依托武汉的区位优势和商贸产业基础，整合了众多物流企业和市场资源，建设了一批现代化的物流园区和配送中心。通过完善物流配送网络，开展共同配送、城市配送等业务，提高了商贸物流的配送效率和服务质量，降低了物流成本，促进了武汉及周边地区商贸业的繁荣发展，成为中部地区重要的商贸物流中心。
5.6 陆上边境口岸型国家物流枢纽
- 功能特点：依托陆路边境口岸，具备口岸查验设施、仓储设施、运输设施等，主要开展进出口货物的通关、仓储、运输、分拨等业务，促进边境贸易和国际物流合作，是我国对外开放的前沿阵地。
- 布局特点：分布在陆路边境地区的重要口岸城市，如红河（河口）、满洲里等城市。这些城市地处边境，与周边国家接壤，具备开展边境贸易和国际物流的地缘优势。
- 典型代表及发展情况：红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽，依托我国面向南亚东南亚辐射中心的重要门户枢纽，布局国内国际一体化公铁联运组织、跨区域通关一体化服务、海关特殊监管服务和国际换装组织服务等功能。通过加强与越南等周边国家的物流合作，开通跨境物流线路，完善口岸设施和服务，推动了边境贸易的快速发展，成为中国 - 中南半岛经济走廊产业要素集聚的标杆型枢纽和中国 - 东盟跨境供应链一体化运行的示范性枢纽。

6.1 强化政策支持与引导
各地政府高度重视国家物流枢纽建设，出台一系列配套政策，在土地、资金、税收等方面给予支持。例如，一些地方政府为物流枢纽建设提供土地指标，优先保障物流项目用地需求；设立物流产业发展专项资金，对物流企业的基础设施建设、设备购置、信息化改造等给予补贴或贷款贴息；在税收方面，对符合条件的物流企业给予税收优惠政策，降低企业运营成本。通过政策引导，吸引了大量社会资本投入物流枢纽建设，促进了物流产业的快速发展。
6.2 注重基础设施建设与升级
各地根据自身实际情况和物流枢纽类型，加大对物流基础设施的投入，不断完善物流设施网络。一方面，加强交通基础设施建设，提升公路、铁路、航空、水运等运输方式的互联互通水平，为物流枢纽提供便捷的集疏运条件；另一方面，建设现代化的物流园区、仓储设施、转运设施等，引入先进的物流技术和设备，提高物流作业的自动化、智能化水平。例如，一些港口型国家物流枢纽通过建设自动化码头，实现了货物装卸的自动化和智能化，大幅提高了港口作业效率和服务质量。
6.3 推动产业融合发展
各地积极探索国家物流枢纽与产业的融合发展模式，围绕物流枢纽培育产业集群，促进物流与制造业、商贸业、农业等产业的协同发展。通过为产业提供一体化供应链解决方案，实现从原材料采购、生产制造到产品销售的全流程物流服务覆盖。在制造业领域，物流枢纽与汽车制造企业合作，提供零部件准时配送、整车仓储与分拨等服务，助力企业实现零库存管理，降低生产成本，提高生产效率。在商贸业方面，物流枢纽与电商平台合作，构建高效的仓储配送体系，实现快速分拣、包装和配送，满足消费者对商品时效性的需求，促进线上线下商贸活动的繁荣。针对农业产业，物流枢纽打造农产品冷链物流体系，从农产品采摘后的预冷、仓储到运输配送，全程保持低温环境，减少农产品损耗，保障农产品品质，助力农产品上行，推动农村经济发展。同时，产业的集聚也反哺物流枢纽，增加物流业务量，促进物流枢纽不断完善服务功能，形成产业与物流相互促进、协同发展的良好局面。

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作者/童意倩