来源/《中国政协》2024年第15期

作者/马军胜

编辑/郭   淼

21世纪之初，受信息化发展等因素影响，世界各国的邮政传统业务普遍开始萎缩、经营规模不断缩水，邮政企业均处在艰难转型阶段。如何平衡好基本服务实施和财务运营保障两者的关系，是摆在各国政府面前的重要课题。

面对这种形势，在党中央的坚强领导下，我国坚持“以人民为中心”理念，高举“改革开放、融合创新”旗帜，持续优化发展环境，不断创造邮政市场需求，逐步适配供给体系，让主体活力竞相迸发，让发展源泉充分涌流，从根本上释放了行业生产力，不仅产业结构得到优化，而且惠及了亿万企业民众。一个兼容传统邮政和新兴快递、适应中国经济发展需要和群众美好生活向往、具有鲜明中国特色的邮政快递业涅槃而生，并实现了跨越式发展。目前，我国每日快递业务量超过了4亿件，较10年前增加了12倍；快递网络覆盖了全国95%以上的行政村；快递平均成本价格降低了50%。邮政快递业的基础性、战略性、先导性作用更加显现，已成为推动流通方式转型、促进消费升级的重要助推器，而改革正是促其成就的关键所在。

一是改革邮政体制，推动邮政事业邮政产业双轮驱动。以解决制约行业发展的主要矛盾和突出问题为导向，实行政企分开，加强行业监管，从制度上保障邮政普遍服务和特殊服务有效实施。改革邮政主业，完善市场机制，促进邮政业向信息流、资金流和物流“三流合一”现代化方向发展，提高企业竞争力。改革进程中，将原有政企合一的体制转换成企业独立自主经营、政府依法监管的体制；将主要业务分为事业型和产业型分别管理，不断拓展业务领域，优化网络布局，提高经营效果；健全政策体系，不断完善普遍服务、特殊服务、安全保障和价格形成机制，并启动邮政法修订，有力保障了改革有效实施。实践证明，邮政体制改革的思路是正确的，效果是显著的。邮政普遍服务和特殊服务得到了有效保障，提前完成了“村村通邮”任务；市场化业务实现了大幅发展，业务量规模稳居世界第一；中国邮政集团公司通过改革发展进入世界500强行列。

二是开放快递业务，形成有序有效竞争的市场格局。通过立法将快递纳入邮政管理范畴，明确“鼓励竞争、促进发展”原则，引导快递企业进入市场、整合提升，持续提高服务能力和服务质量。从此，社会资本源源不断进入行业，民营企业成为合法的市场主体，不断丰富产业链条，填补市场空间，创新服务业态。目前，各类快递企业发展到2.6万家，从业人员近500万人，形成了国有、民营和外资有效竞争、活力迸发的格局，覆盖了快递、快运、冷链、同城即送、国际业务及综合服务等所有物流业态，基本上适应了经济社会的需要。通过竞争，市场机制作用充分发挥，产品分类服务分层不断细化，科技投入强度持续加大，消费者有了充分选择。通过竞争，企业实力大大增强，改制上市企业达到7家，市值超过了5000亿元，服务能力名列世界同行前列。劳动生产率和运营成本指标持续改善，人均处理快件量较10年前提高了2.3倍。通过竞争，品牌差异化优势得到进一步显现，顺丰的综合物流处理能力、“通达系”的电商快递能力以及京东的商流物流一体化运作能力在各自细分市场得到了进一步弘扬。

三是创新协同模式，实现行业与现代流通、农业和制造业联动发展。邮政快递业加速融入生产、流通和消费环节，联通了线上线下，形成了新商业模式。通过创新，构建了服务电子商务的主渠道。平台负责物品订货结算、快递担当配送到门的服务模式发展迅速，深受用户欢迎。目前线上的订货配送价值量已占到全国社会零售额的24.8％。“今日手机下单，隔日送货上门”，这场景成了国人天天拥有的福利，网购快递已是大家每日必办事项之一。通过创新，构建了“工业品下乡和农产品进城”的新通道。从2014年起，邮政管理部门相继推动实施“快递下乡”和“快递进村”工程，将快递网络向农村梯度推进，使网络的服务优势得到了淋漓尽致地发挥，农民实现了“网上买村里送”的梦想，城里人也兑现了“从枝头到舌头”的愿望。由于模式设计符合实际，业务回报也是超预期的，目前每天在农村流转的快件量超过1亿件，占到全网业务量的三分之一。通过创新，“快递进厂”持续降低社会物流成本。邮政管理部门与工业和信息化部门深化合作，推动在电子、医药和汽配等现代制造业开展综合物流服务，探讨应用出入厂物流、仓配一体、区域配送、订单和逆向物流等模式，充分发挥快递网络作为制造业“移动仓”作用，效果十分明显。目前快递服务制造业产值在3万亿元左右，发展前景十分可观。

四是优化市场环境，保障和促进邮政快递业健康发展。邮政快递业是典型的“小政府大行业”，发挥好“两个统筹”作用至关重要。邮政管理部门积极发挥行业调控、市场监管和普遍服务监督作用，重在服务，重在培育壮大市场主体，重在维护消费者和劳动者合法权益。这些年来，推动修订了邮政法、快递暂行条例和系列部门规章，提高了行业法治化标准化水平。编制了行业发展规划和重点区域规划，与综合交通运输、现代服务业、现代制造业和现代农业等专项规划做好衔接，积极主动服务“一带一路”和乡村振兴等国家战略。加大政策支持，推动行业基础设施建设，落实集散中心等用地安排，支持快递专用电动三轮车纳入规范管理，推动将快递末端服务设施纳入公共服务规划，解决“最后一公里”配送问题。创新监管方式，强化事中事后监管，全面提高信息化监管水平。积极发挥行业自律和社会监督作用，营造诚实守信的市场环境。

我国邮政快递业的改革发展经验引起了万国邮政联盟和国际同行的高度关注，一些国家也学习借鉴“中国快递”模式并取得了积极成效。但同时，我们也应清醒认识到，我国邮政快递业发展不平衡不充分的问题依然存在，中西部和边远省份的网络覆盖和服务水平有待提升，服务产业链供应链能力亟须加强，国际寄递网络通达性、可靠性还有差距，安全和应急管理基础还比较薄弱，快递员群体合法权益保障问题有待解决。面对这些问题，我们必须坚持改革思维、坚持问题导向、坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革，攻坚克难，加快推进新时代条件下邮政快递业现代化进程，为实现中华民族伟大复兴和建设现代化强国贡献应有力量。

来源/《中国政协》2024年第15期

作者/马军胜

编辑/郭   淼