来源/国家邮政局

1月6日，2020年全国邮政管理工作会议在北京召开。会议传达学习了刘鹤副总理重要批示精神，总结了2019年工作，回顾了邮政法修订施行10年来行业改革发展成效，分析研判当前形势，全面部署加强制度创新提升治理效能，明确提出了2020年邮政改革发展工作的总体要求和主要任务。

国家邮政局党组书记、局长马军胜在工作报告中指出，2019年，全行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，推动邮政业高质量发展，砥砺拼搏，务实奋进，邮政业改革发展取得了新成效。预计全年邮政业业务总量和业务收入分别完成1.6万亿元和9600亿元，同比分别增长30%和21%，业务收入占GDP比重接近1%；快递业务量和业务收入分别完成630亿件和7450亿元，同比分别增长24%和23%。新增社会就业20万人以上，支撑网上零售额超过8万亿元。邮政普遍服务和快递服务满意度稳中有升，消费者申诉处理满意率达到98.5%。邮政业在经济社会发展中的作用不断增强，为“六稳”作出了积极贡献。

马军胜强调，当前我国邮政业规模全球领先，要素市场活跃，功能不断增强，成为国家重要的战略性基础设施和社会组织系统之一，仍处在大有可为的战略机遇期。面对全球政治经济形势和国际邮政治理的变化带来的新挑战，面对经济高质量发展提出的新要求，进入由大到强新阶段的邮政业必须坚定不移贯彻新发展理念，以“两进一出”工程为抓手，坚持完善邮政业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系，以制度创新推动治理效能提升，为全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国，实现邮政业的中国梦提供有力保证。

会议还明确了2020年邮政业改革发展工作的总体要求、主要预期指标和重点工作任务。会议提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快推进“两进一出”工程，着力稳态势、提质效、优服务、惠民生、保安全，不断提升行业治理体系和治理能力现代化水平，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，开启邮政强国建设新征程。

预计全年邮政业业务总量完成1.9万亿元，同比增长20%左右；业务收入完成1.1万亿元，同比增长15%左右。其中，快递业务量完成740亿件，同比增长18%左右；业务收入完成8660亿元，同比增长16%左右。邮政、快递服务满意度持续提高，快递包装治理取得积极成效，为国家稳就业作出积极贡献。会议强调，要重点抓好落实新发展理念巩固行业稳中有进发展态势、进一步推动邮政业高质量发展、坚决打好三大攻坚战、进一步深化国际和港澳台交流合作、进一步提升治理体系和治理能力现代化水平、坚持党的全面集中统一领导等六方面工作。

2019年，我国邮政业制度供给加强，政策环境进一步优化，中央决策部署得到有效落实，供给侧结构性改革深入推进，高质量发展迈上新台阶。

中央决策部署得到有效落实

2019年，邮政业积极服务乡村振兴战略，大力推进军民融合发展，成果丰硕。中央部署的55.6万个建制村直接通邮任务提前一年完成，西藏、新疆、青海、四川、内蒙古、重庆、云南、甘肃等地攻坚克难，为目标实现作出积极贡献。农村地区快递网点超过3万个、公共取送点达6.3万个，乡镇快递网点覆盖率达到96.6%。

政策环境进一步优化

2019年，邮政业改革加快推进，法规政策体系不断健全，行业发展政策环境进一步优化。国家邮政局持续深化“放管服”改革，取消快递业务场地使用证明等3项证明事项，全面实现许可审批一网通办，精简备案手续，末端网点备案实现常态化。新业态准入迈出实质性步伐，山东、河南等7个省份为快递服务站开办企业和智能快件箱运营企业发放许可。协调落实新一轮减税降费政策，为企业减免税费15亿元以上，在党报党刊发行、主题邮局设置等方面积极争取政策。邮政企业公司制改革顺利完成。

同时，制修订《快递业务经营许可管理办法》《智能快件箱寄递服务管理办法》等规章，服务乡村振兴、支持民营快递企业发展、深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展、促进跨境电子商务寄递服务高质量发展、促进快递与电子商务数据互联共享等一批政策文件相继出台。

基础能力建设和科技创新不断加强

2019年，国家邮政局继续实施西部和农村地区邮政基础设施建设项目，推动改造网点和县局房382处。全国已建成快递物流园区402个。主要城市智能快件箱已达40.6万组，城市快递末端公共服务站达到8.2万个。273个城市出台了规范快递车辆通行政策，辽宁等12个省份实现全覆盖。国内快递专用货机达126架，高铁快递开通线路达451条。

同时，全行业不断加大科研投入力度，智能客服、智能仓、北斗导航等迅速普及，无人机、人工智能、大数据和区块链等加快应用，智能安检系统样机已进入试产阶段。行业首批18家技术研发中心得到认定，电子运单等39个项目荣获首届邮政行业科学技术奖，快件航空运输信息交换规范等2项国家标准、快件处理场所基础数据元等4项行业标准制订完成。

产业融合深入推进

2019年，国家邮政局深化交快、邮快合作，制定邮政快递合作下乡进村框架协议，在5省、区开展合作试点。深化警邮、税邮、政邮合作，8000多个网点开办交管业务，近1.7万个网点开办代缴税款业务，对接27个省级政务平台和2815个市县级政务大厅，安徽、浙江、吉林、贵州、上海等地邮政综合服务平台建设成效明显。全国打造快递服务现代农业“一地一品”年业务量超百万件项目163个，新增昆明鲜花、烟台苹果、南宁沃柑、成都柑桔和五常大米等20个年业务量超千万件“快递+”金牌项目，农村地区年收投快件超过150亿件，支撑工业品下乡和农产品进城超过8700亿元。新增快递服务先进制造业项目675个，年支撑制造业产值超1万亿元。深入推进快递与电商协同发展，与商务部共同举办“双品网购节”，促进品牌消费和品质消费。全年支撑网上零售额超过8万亿元，占社会消费品零售总额比重超五分之一。

人才队伍建设不断加快

2019年，邮政业人才队伍建设不断加快，从业员工权益保障有效加强。经中央批准，国家邮政局会同人社部门开展首次全国邮政行业评选表彰活动。84人入选首批全国邮政行业科技英才和技术能手推进计划，1.4万余人取得快递工程技术人员职称资格。联合人社部颁布快递员和快件处理员国家职业技能标准，推动各地将快递从业人员职业技能培训纳入政府补贴目录。

同时，国家邮政局贯彻落实习近平总书记新年致辞和春节期间看望快递小哥时的重要指示要求，联合团中央开展“快递从业青年服务月”活动，为快递小哥提供法律和心理咨询服务2.2万人次，组织关爱慰问活动3255场次、覆盖快递从业青年27万余人，170名优秀快递员赴井冈山接受革命传统教育。重庆、福建等地设立近万个快递爱心驿站，北京、广东等地为4450名快递员提供免费体检，把总书记对基层劳动者的关心关怀落到实处。

2020年，邮政业将认真贯彻落实党中央决策部署，坚决打好三大攻坚战。

坚决防范化解重大风险

2020年，邮政管理部门将推动落实中央和地方安全监管共同事权。深入开展安全生产集中整治行动，夯实企业主体责任和总部全网统一管理责任，提升安全生产标准化水平。狠抓寄递安全“三项制度”落实，加强寄递协议服务规范管理，开展数据资源共建共享，加强活体动物等特殊物品和危险化学品寄递管理，加快推进智能安检系统应用。深化寄递安全综合治理，完善与公安、海关等部门联合监管机制。做好邮政业反恐、禁毒、打击侵权假冒、野生动植物保护、“扫黄打非”等工作，强化芬太尼类物质寄递管控。加强行业应急管理体系建设，推动融入地方应急管理体系，提升行业风险防范和应急处置能力。完成“绿盾”工程建设，运用信息化手段进一步加强行业运行监测预警。做好重大活动期间和生产旺季寄递渠道安全服务保障工作。全力做好行业网络安全和信息安全工作，防范化解各类风险。

坚决打赢脱贫攻坚战

2020年，邮政业计划大力开展产业扶贫，在国家级贫困县打造更多的服务现代农业特色项目。积极实施就业扶贫，鼓励企业加大从贫困地区招收员工力度。切实扛起定点扶贫政治责任，借助“四好农村路”集中力量抓好邮政、快递等基础设施建设，推进电子商务线上线下融合发展，助力农特产品走向全国。

加快快递包装综合治理

2020年，邮政管理部门将推动完善行业绿色发展政策体系，开展快递包装绿色产品认证。建设行业生态环保监控平台，完善信息收集、评价、报告和通报工作体系。强化源头治理，开展黑色包装袋等特定物质超标包装专项整治，推动可循环快递包装产品研发应用，推广应用免胶带纸箱和绿色环保包装袋。修订快递包装绿色操作指南，严格落实规范化标准化封装操作要求。完善邮政用品用具监管制度。推动落实生产者延伸责任制度。开展绿色网点、绿色分拨中心创建，加大新能源和清洁能源车辆推广应用。

2020年，邮政业力争实现“9792”目标，即：“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，新增2万个设置标准包装废弃物回收装置的邮政快递网点。

国家邮政局局长马军胜表示，2019年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。邮政法的修订施行，是党的领导下中国特色社会主义法治体系建设的重要一环，也是我国邮政业改革发展的重要里程碑。修订后的邮政法以法律形式确认了邮政体制改革成果，确立了保障邮政普遍服务、促进快递业发展、加强政府监督管理的一系列重要制度和基本政策，是我国邮政业治理体系和治理能力走向现代化的关键起点。

10年来，邮政业改革发展成效显著：建成了惠及14亿人口、全球最大的邮政普遍服务体系，基本实现了邮政普遍服务均等化和可及化；基本建成了连接城乡、覆盖全国、通达世界的快递服务网络，快递业务量连续6年稳居世界第一，涌现出一批颇具实力、充满活力的市场主体；邮政业业务收入和业务总量分别增长了7.8倍和14.1倍，快递业务收入和业务量的年均增长率分别达到31.6%和42.2%，在国民经济中的基础性支撑性作用不断强化。“10年的实践表明，邮政法确立的中国特色邮政业治理体系符合国情业情，引领邮政业成长为推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，适应了经济社会发展和人民日益增长的用邮需求。”马军胜指出。

马军胜表示，10年的实践有四点启示：一是必须坚持在党的领导下完善中国特色邮政业治理体系，持之以恒提高邮政业治理能力和发展水平，为邮政强国建设提供有力保障；二是必须坚持以人民为中心的发展思想，始终牢记“人民邮政为人民”的初心使命，不断增强人民群众用邮的获得感、幸福感和安全感；三是必须坚持发展第一要务，深化改革开放，发展壮大邮政事业和邮政产业双轮驱动格局，加快质量、效率和动力变革，不断增强供给适应性和有效性；四是必须坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，大力培育市场体系，健全完善邮政管理体制，推动行业治理体系和治理能力现代化。

“坚持走中国特色邮政业发展道路，推进邮政业治理体系和治理能力现代化，我们必须以‘两进一出’工程为抓手，坚持完善邮政业高质量的民生服务体系、高标准的现代市场体系、高效能的国际寄递体系、高精准的风险防控体系和高水平的绿色发展体系，以制度创新推动治理效能提升，为全面建成人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国，实现邮政业中国梦提供有力保证。”马军胜强调。

马军胜指出，坚持完善高质量的邮政业民生服务体系，就要创新邮政公共服务内涵、改革邮政公共服务机制、健全快递进村制度安排和完善行业创业就业政策；坚持完善高标准的邮政业现代市场体系，必须强化公平竞争机制、加强要素市场建设、向专业化和价值链高端延伸、完善包容创新机制；坚持完善高效能的邮政业国际寄递体系，需要健全“出海”制度设计、分步完善境外网络、实行更高水平开放和主动参与全球邮政治理变革；坚持完善高精准的邮政业风险防控体系，必须升级寄递安全能力、构建数据安全制度、储备产业安全政策和加强衍生风险防控；坚持完善高水平的邮政业绿色发展体系，则需要完善法规体系、标准体系、政策体系和监管体系。

“截至2019年年底，全国乡镇快递网点覆盖率已经达到96.6%。2020年，我们将推进‘快递下乡’换挡升级，基本实现‘乡乡有网点’。”国家邮政局局长马军胜表示，“在此基础之上，我们还将启动‘快递进村’工程。”为此，国家邮政局将制定三年行动方案，深化邮快、快快、快交、快商合作，分阶段分区域明确进村目标途径，同时还将开展快递服务现代农业金银牌项目评定，助力乡村振兴战略。

快递进村的推进，离不开相关制度安排的健全。马军胜指出，这需要落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革，明确地方政府对农村快递和城乡末端设施的财政事权和支出责任。国家邮政局将着力建网络、提水平、强功能、融产业，推广邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作等模式，推进试点，因地制宜加快推进“快递进村”。

与“快递进村”同为推动快递服务扩容转型重要工作内容之一的，还有加快“快递进厂”工程。全国邮政管理工作会议提出，2020年，要出台快递服务制造业指导意见，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目。

马军胜表示，要将“快递进厂”作为邮政业更高水平产业协同的突破口，引导快递企业通过收购、控股、交叉持股等方式快速提升供应链能力，嵌入工业互联网。同时，推动与相关部门联合深化“快递进厂”、服务中国制造的政策机制，创新融合发展新模式，探索重点行业融合发展新路径，细分市场出台项目指引。此外，还要充分调动地方积极性，开展“快递进厂”典型项目建设和重点区域试点，推进产业融合和产城融合。

“当今世界形势深刻变革、国际竞争日趋激烈，迫切要求我们适应经济全球化的动力系统转换、规则体系重构和治理体系变革，聚焦国际物流寄递关键环节不可控等‘卡脖子’问题，建立面向全球的寄递物流服务体系，助力提升国家整体竞争力。”马军胜表示，“为此，我们将在2020年开始实施‘快递出海’工程。”

“快递出海”涉及的具体工作包括推动制定促进国际寄递物流发展相关政策文件，鼓励企业整合资源，在通道网络、货物组织、航空运力等方面共建共享，多方式拓展国际服务网络，提升国际运营能力和竞争力；加快跨境快件进出境基础设施建设，推动优化通关便利化环境。同时，国家邮政局还将积极支持自由贸易试验区建设，推动完善国际邮件互换局布局与信息化、自动化升级改造，不断提高跨境寄递服务能力。

“在推进‘快递出海’的过程中，需要做好健全‘出海’制度设计的工作。”马军胜强调。国家邮政局计划协调海关、商务等部门共同制定邮政快递两大通道“出海”保障措施，推进试点落地；编制邮件和快件进出境设施规划，优化国际邮件互换局布局，加快国际快件监管中心建设；加强国际快递航空网络能力建设，增进与重点国家和区域的政策沟通、设施联通，打破“出海”政策壁垒。

“‘快递出海’也不是一蹴而就的事情，需要分步完善境外网络。我们需要强化资源整合，培育具有全球竞争力的寄递企业。尽快构建服务高技术产业的应急保障网络，抓住开放程度更高、政策力度更大的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等机遇，加快建设区域网络，重点拓展东南亚等周边国家网络，逐步延伸至更多‘一带一路’国家。”马军胜表示。

来源/国家邮政局

物流指闻整理发布