2月5日，新华社受权全文发布《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》（以下简称“中央一号文件”）。中央一号文件指出，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

中央一号文件确定，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

中央一号文件全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

01

中央预算支持骨干冷链物流基地建设

中央一号文件“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”部分的“加强现代农业设施建设”中指出：将启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。”这是自2017年以来，发展冷链物流的内容连续第四年出现在中央一号文件中。

2017年的中央一号文件提出“加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系”；2018年的中央一号文件要求“加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系”；2019年的中央一号文件则进一步明确，“统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设”。

今年的中央一号文件提出“启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，并“安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地”，意味着冷链物流设施建设将有望得到国家财政政策的大力支持。

除此之外，文件还明确提出“国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施”，这意味着在国家政策中，“邮政快递企业”已经和“供销合作社”一道，成为推动现代农业基础设施建设的主体之一，邮政快递企业在推动农村发展中的作用和地位得到中央的认可。

02

延续对乡村物流体系的关注度

中央一号文件指出，“扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通”。

这也是自2016年以来，中央一号文件连续第五年提及发展乡村物流服务。2016年的表述是实施‘快递下乡工程；2017年的提法是加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程；2018年提出支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，加快推进农村流通现代化；2019则是完善县乡村物流基础设施网络，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。

今年的中央一号文件延续了对乡村物流体系的关注度。没有物流服务网络，再好的货也出不去；相应地，缺少了农产品上行的支撑，物流服务网络在乡村也难以生存。2019年9月，习近平总书记在河南光山县文殊乡东岳村考察时强调，“要积极发展农村电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，增加农民收入”。

数据显示，截至2019年年底，我国乡镇快递网点覆盖率已经达到96.6%。在年初的全国邮政管理工作会议上，国家邮政局进一步提出，“推进‘快递下乡’换挡升级，基本实现‘乡乡有网点’”，并提出启动“快递进村”工程，制定三年行动方案，分阶段分区域明确进村目标。

值得注意的是，中央一号文件还提出“制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值”，这意味着，随着统计分类和核算体系的完善，物流业在全产业链中的价值将得到明确的体现，这将有助于全社会对于邮政快递企业在乡村振兴战略中发挥的作用有一个更明确的认知，同时也为各级邮政管理部门在为行业发展争取政策时，提供更好的数据支撑。

03

实施相关技能培训，保障快递从业者权益

中央一号文件指出，“稳定农民工就业”实施电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。

在我国300多万的快递从业者中，绝大部分来自于农村。随着快递业的持续快速发展，每年新增就业超过20万人以上，快递业为稳定农民工就业所发挥的作用毋庸置疑。

对农民工进行“电子商务技能培训”，表面上看与快递业发展没有直接联系，“农村电子商务”和“物流服务网络”是发展富民乡村产业不可或缺的两方面。电子商务技能与物流服务网络相结合决定着一个地区优质农产品上行能够走得多远，关乎着农民增收致富。

“开展新业态从业人员职业伤害保障试点”是今年的中央一号文件中首次提出。快递业作为新业态代表，已经得到了全社会的认可。国家邮政局已经连续多年将快递从业人员权益保障纳入更加贴近民生的七件实事当中。

但客观来说，快递员的权益保障需要多部门的密切配合协作才能实现。中央一号文件明确提出“开展新业态从业人员职业伤害保障试点”，或许将对快递从业者的权益保障提供更有利的政策支持。

来源/中国物流与采购杂志